提高乡镇行政效能的制约因素及路径选择

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1、提高乡镇行政效能的制约因素及路径选择提高乡镇行政效能的制约因素及路径选择?/方论坛提高乡镇行政效能的制约因素及路径选择一,乡镇政府效能的主要制约因素以及原因分析(一)乡镇政府缺乏科学的绩效考横机制.工作人员缺乏进取精神当前在广大乡镇政府普遍存在着纪律松散的现象.迟到早退,办事拖拉,服务意识欠缺等现象普遍存在.主要是由于乡镇政府的绩效考核机制不健全,主要表现在:1.考核标准设置不切实际,造成在实际考核中许多考核标准跟现实不相符,影响了考核的真实性和有效性;2.考核评估的方法不恰当.很多地方采取大抽

2、查,大评比的方式进行考核,但由于在实际考核中操作方式不当,造成”面子工程”,只是在抽查那段时间里注意工作效能,监察结果片面化.考核机制的不健全也就影响了政府工作人员的工作积极性,缺乏竞争意识和上进LI’,严重影响乡镇政府的基层工作效果.(二)乡镇政府效能监察机制不健全,造成政府机关作风建设不足和行政审批改革不彻底行政效能监察以提高行政效能为目的,对政府机关及国家公务员在行政管理活动中的行为,运转状态,效率,效果,效益的监督检查活动.乡镇政府效能监察机制不健全直接造成政府机关作风建设不足.再加上社会

3、公众对行政效能监察的认识不够,很少投诉或者举报,进一步加大了效能监察的难度.这给行政效能带来的危害主要表现在:由于部门利益冲突造成的推诿扯皮,效率低下,工作拖沓的现象十分普遍;行政审批服务大厅成了”接件”中tl,,却少有审批或者审批效率低下,造成很多审批申请被搁置;个别部门人员整天”等下班,等周末”现象严重.(三)乡镇政府人的整体素质较欠缺.严重影响了政府行政效能的提高乡镇政府工作人员从整体或者相对城市来说政策水平,业务素质和文化素质与工作的匹配程度较低.相当一部分工作人员不能适应当前基层工作的要

4、求.一方面由于乡镇的教育发展水平不高,人们普遍受教育水平低,人们接受再教育或者深造的机会很少,文化素质不能得到及时提高.另一方面,由于乡镇的工作生活环境比较差,待遇不高,很难留住或者以吸引高级优秀人才,新鲜血液补充少.再就是因为人事任免招聘制度不完善,”走后门”,”拉关系”现象十分普遍,也造成很多不适当的人进106中国经贸导刊2009年第24期熊代春杨永慧入到了政府工作人员队伍,不能很好地胜任基层政府工作,影响行政效能.(四)乡镇政府工作人服务意识淡薄.群众满意度低政府工作人员是行政效能的直接创造

5、者,是效能建设的主体.群众是机关效能建设的受益者和评判者.作为接受服务的群众是最有权利评判政府工作人员的工作成果的.工作人员服务意识欠缺,在群众tl,中形成”门难进,脸难看”的印象,严重影响了政府在人民一tl,中的形象.这也偏离了行政效能建设以服务为宗旨,以满意为目的的要求.这在很大程度上是因为乡镇工作人员对服务意识认识不足,以”官员”身份自居,认为自己比群众身份高贵,也就造成在工作中与群众的沟通不畅,办事积极性不高,效率低,与群众关系不和谐等很多影响行政效能的不良后果,严重影响行政效能建设.二,

6、提高乡镇政府效能的路径选择(一)建立科学的绩效考核机制,将考核结果应用到对政府人的管理中乡镇行政效能的提高离不开各个政府工作人员绩效的提高,以绩效促效能是必须的选择.首先,建立科学的绩效考核机制就要根据实际情况设置绩效考核指标,要既科学化,度量化,又便于实际应用.其次,考核过程中,应该应用灵活的评估方式,多种考核方法相结合,以防止”片面化”的弊端.最后,在得到考核结果后,应该将考核结果应用于对政府工作人员的选拔任用和奖励惩处中,也可以以绩效工资或机动工资的形式将考核结果与工作人员的切身利益相结合,

7、以使政府工作人员提高工作积极性和工作效率,从而以个体效率的提高推动整体效能的提高.(二)强化乡镇行政效能监察.充分发挥监察机关和人民群众的作用行政效能监察是一个复杂系统的工程,需要多方面的合作才能实现.一方面,负有行政效能监察职能的机关应该充分发挥监察职能,对乡镇政府的行政决策,行政执行以及行政监督等各个环节的效能问题进行监督检查,并采用多种监察方式相结合的检查方式进行监察,以促使国家在基层的行政权力得到正确,高效地运行.另一方面,要在人民群众中进行宣传教育,让群众明白行政效能的重要性以及对他们的

8、重要性,鼓励群众对乡镇政府工作人员的行政不作为,乱作为等进行投诉.在维护自己权利的同时也起到了效能监察的作用.(三)提高准入门槛,加强再教育,提升乡镇政府的整体素质政府部门的工作人员素质的高低直接影响行政效能的提高.这就要求首先要对已经进人政府部门的工作人员进行必要的再教育,提高整体的文化素质;对于需要招聘的职位,要严格职位要求,提高准入门槛,以保证招聘来的人员能力和素质能与职位相匹配.其次,对乡镇政府工作人员进行必要的业务知识培训,如电脑基础知识等,增强业务素质.最后,还要加强对