农村寄宿制学校办学模式的政策研究和思考

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1、农村寄宿制学校办学模式的政策研究和思考农村寄宿制学校办学模式的政策研究和思考　　随着我国城镇化进程的加快、农村学龄儿童减少，农村地区展开了大规模的学校布局调整工作。在布局调整中值得关注的问题之一就是农村教学点的取舍与如何长期发展问题。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中第13条要求，因地制宜调整农村义务教育学校布局，农村小学和教学点适当合并。全国各地自此开始了以改善办学条件、优化教育资源等为目标的大规模的学校合并工作。　　1布局调整的现状和模式　　根据各县区布局调整的方案，山丹、民乐、临泽、高台四个县撤并了所有农村初级中学，每个县新建了一所高标准的初

2、中，集中了所有农村初级中学的学生，每个学校的在校生人数都在三千人以上，原有的初级中学的校舍全部改为寄宿制学校，吸收原有乡镇三年级以上的学生，原来的小学则合并为教学点，只负责教授一、二年级学生。其结果是在某些方面优化了教育的资源，但也有一些负面影响和不足。　　2布局调整后农村寄宿制学校取得的成效　　2.1促进了教育资源的合理配置。当规模小的学校和一些教学点被撤并以后，各地就将有限的教育资源集中使用，从而避免了过去分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。接受问卷的县乡两级教育行政部门负责人认本文由.L.收集整理为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置，而

3、在所有接受问卷的教育行政领导和校长中，这一比例高达100%。尽管在调查中学校校长、中层管理人员、教师及其他人员（教辅和工勤人员），对这一问题的认同比例呈递减趋势，但在各项选择中都居首位。由此可见，尽管教育工作者对这一问题的看法不完全一致，但大多数人都认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置。　　2.2促进了区域内教育的均衡发展。在实地调研中我们看到，农村中小学布局调整以后，初级中学集中到县上统一办学，这种学校基础设施较好、教学质量比农村中小学高。由于投入加大、资源集中，其办学条件在当地可以说达到一流水平，其基础设施、师资、教学仪器设备、管理水平等也与城镇现

4、有学校几乎一样，在这样的情况下，农村初中学生接受到了高质量、高水平的教育；从长远来看，对缩小区域内、城乡之间的初中教育差距，推进区域内、城乡间的教育均衡发展起到了积极作用。　　3布局调整后农村寄宿制学校面临的困境　　3.1学校撤并之后，家长负担增加。撤并学校带来了上学成本的压力，终将落到家长的身上。并校之后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销；寄宿制学校学生年龄太小，远离家庭家长不放心，不少家长经常探望，有的甚至选择了陪读，这样又增加了租房和交通费等开支。许多贫困地区的孩子，由于家里负担不起学费而导致新的辍学率反弹

5、的现象。[1]　　3.2安全隐患增多。由于乡村地势比较宽阔，部分村镇相隔较远，张掖市农村的学校相距在十公里以上，并校以后，不可避免地产生学生上学、放学的交通问题。现在许多学校都采用校车固定接送的方法，但并不意味着这样就可以彻底解决孩子的上学、放学问题。遇到雨雪天气，道路泥泞湿滑，或车辆超载，学生安全存在潜在隐患。此外社会上的不法分子也可能对学生造成危害，这些隐性的危害应受到学校和家长的重视。　　3.3造成前期教育投资的严重浪费。农村中小学合并之前的几十年间，国家和各地政府投资将中小学校舍修缮一新，有些是近几年才新建的。合并之后，原有农村中学按中学标准配置的校舍、实

6、验室等设施寄宿制学校几乎不使用，各个村上原有校舍和教学楼及校园成了废弃场所，杂草丛生，资源上造成了很大的浪费。　　4关于农村基寄宿制学校发展的几点思考　　4.1完善投资体制，对保留下来的教学点给予适当支持。以县为主的管理体制实行后，农村学校维持运转主要是靠上级政府下拨的公用经费和免除学生学杂费资金。这部分资金下拨到地方由县财政和教育局校财局管办管理，地方行政部门根据县域内的各个中心学校的规模、学生数等进行再分配，把资金划拨给各中心学校统一管理，其下属的教学点所需经费还要由中心校进行分配。[2]现在的问题在于，教学点所需经费由中心校掌握，而中心校运转经费短缺，双方在

7、争取经费方面形成一种博弈。所以，我们有必要在此基础上对当前的投入和管理机制进行改革。　　4.2完善农村基础教育中的转移支付制度。规范且完善的财政转移支付制度，不仅是保证农村基础教育投入的迫切要求，更是缩小各地因财力不足造成的教育资源及教育质量差距，从而消除教育过程不平等现象的一项有力措施。[3]近年来，随着党和国家对农村基础教育越来越多地重视和关注，中央财政转移支付呈现出以下三大特点：一般性转移支付力度加大；专项性转移支付项目增多；转移支付制度刚性增加。但与此同时，现有财政转移支付制度的缺陷与不足也十分明显。中央财政应尽快开始试行对县乡财政的直接转移支付，除此之外

8、还应努力提