美国应建立灵活的冲突管理战略框架

《美国应建立灵活的冲突管理战略框架》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、美国应建立灵活的冲突管理战略框架美国应建立灵活的冲突管理战略框架美国战略与国际研究中心太平洋论坛非常驻研究员琳妮亚杜瓦尔、北爱荷华大学政治科学系讲师埃文兰弗洛在《联合部队季刊》2015年第1期发表题为《重新聚焦美国战略安全观》的文章。　　自冷战初期，美苏决策者就已意识到威慑的局限性，尽管可以利用军事力量威胁或胁迫敌方改变行为，但低强度冲突和有限战争却时有发生。而且，对于那些通过军事施压不易实现目标的长期争端，美国决策者一直没有其他解决方式。由于对这个问题未能予以足够重视，美国在某些方面的对抗中往往敷衍了事，而非建立

2、缓和紧张状态、预防危机升级的长效机制。因此，本文认为应建立一种更为灵活的冲突管理战略框架，作为军事威慑的补充。冲突管理旨在使争端引发的政治、经济和军事领域的负面影响最小化，避免升级。此处的冲突是指有可能将相关国卷入战争的争端。　　在冷战时期，为减少战略威慑的限制，美国提出了灵活反应战略，为全谱作战范围内的军事行动做准备。这种手段与战略威慑互为补充，拓展了有限战争的军事选项，因而使最低强度冲突范围内的威慑更为可信。然而，灵活反应战略仍旧只能算作是更好地威慑苏联的一种手段。而冲突管理则从未形成过与威慑相当的战略框架，也

3、从未被作为危机处理的反应方式。本文由.L.收集整理　　目前，华盛顿仍旧依赖威慑和灵活反应战略等方式应对危机冲突，而不重视拓展特定手段处理非军事化的小规模争端和危机。美国需要冲突管理的长效手段，以处理网络犯罪、主权领土遭侵扰等尚不足以作出军事反应的事件。另外，外交和军事官员从截然不同的方向处理主权争端问题，是出现这种混乱状态的原因之一。即便国务院和国防部在实际操作中都实施冲突管理，但国务院将重点放在解决争端方面，而国防部则从威慑对手的角度发声。　　冲突管理战略框架不同于威慑，但对威慑起到补充作用。清晰的框架还将有助于

4、军方就冲突管理和威慑的优先重点作出权衡，尤其在资源被削减的状况下。冲突管理的灵活性不仅有利于处理多方争端，同时在处理具有明确敌对关系的事务时也能发挥其作用。以美中在台湾问题上形成的僵局为例，说明有效军事威慑存在时冲突管理的潜在好处。美国政府在政治上优先考虑台湾问题中的冲突管理，既警告台北方面反对台独，且承认中国对该岛的权利主张，同时美国又通过在西太平洋地区的前沿存在维持其威慑能力。正是由于两种手段协调一致，才会最大程度地维持稳定，在保持军队战备状态的同时降低了危机爆发的可能性。　　冲突管理对于两个认识到战争代价高昂

5、的强国而言意义重大。但与威慑相比，冲突管理存在的关键缺陷就是需要两国合作。但文章称，尽管具有相互确保摧毁能力的威慑曾迫使苏联采用冲突管理的方式，但这种方式不适用于所有对手。　　文章称，从主要基于威慑的战略框架发展至冲突管理战略框架，美国应聚焦3个关键领域：修改成功应对长期争端问题的定义，重新聚焦美国政府冲突管理的目标，鼓励就安全问题及其经济和政治影响开展更为广泛的对话。冲突管理战略框架的最大影响在于，该框架为成功建立了切实可行的评定标准。一旦发生事故，冲突管理评定标准能够评估其进展，包括执行危机沟通机制、事故反应程

6、序，并就所关切的问题进行制度化磋商。此外，成功还涉及设定现实期望值，确定缓和途径，以避免事故升级为危机。　　根据冲突管理思维模式，美国情报界应重新评判其情报、监视与侦察能力，以便在危机升级之前应对相关问题。尽管情报、监视与侦察都向威慑和冲突管理提供支持，但冲突管理优先考虑影响争端问题的政治和社会因素。随着数据传播，美国还应提高情报界内部的配合能力，并与非政府组织展开协调。　　冲突管理重要目标之一是加强伙伴国协同能力和联合演习，以减少冲突所带来的政治军事不良后果。美军已在这方面取得重大进展。例如，美方2014年邀请中

7、方参加环太平洋-2014演习，这有助于冲突管理工作，因而应作为优先事项。在这个财政紧缩的时期，美军的首要使命是学会如何合作，如何与中国海军博弈。冲突管理框架将优先考虑这些增值合作。而且，冲突管理中的军事活动将始终是解决方案的一小部分。更重要的不是拓展军事在冲突管理中的作用，而是拓展美国执法机构在海外从事能力建设的能力。与此同时，发挥国际政府组织影响以加强制度建设，并改善散播政治异见的不良状况，促成冲突管理的多边合作。冲突管理框架在强化国际准则之外，可以阐明多边合作的意图和目的，尤其在防务合作方面。　　当前国际环境中

8、尽管没有大规模战争，但小规模的危机却频繁出现。完全关注大规模战争的安全战略并非是最有效的战略框架。长效安全战略必须既体现灵活性又具有预见性，足以应对危机冲突，也能预防战争。制定冲突管理战略框架将改善当前的安全对话，从聚焦冷战硬实力向更好地发挥民事、军事力量和谈判最佳实务的方法转变。制定这样的战略框架还将使时间、资金、人才能够得到更有效的利用，以管控那些不可避