江口县林地保护利用现状-存在的问题及对策

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1、江口县林地保护利用现状存在的问题及对策江口县林地保护利用现状存在的问题及对策林地是国家重要的自然资源和战略资源，是林业发展和生态建设的主要载体，是经济社会可持续发展的重要物质基础和保障。党中央国务院高度重视林地保护，要求各地要把林地放在与耕地同等重要的位置加以保护。因此，有效保护和管理林地，.L.充分、合理利用林地资源，营造一个以森林为主体的良好生态环境，是江口县林业可持续发展的需要，也是该县各项经济项目建设的基础，本文将对江口县林地保护和利用现状进行分析，以探求铜仁市林地保护利用和发展的有效途径，为铜仁市林地保护提供参考。　　一、江口县林地资源现状

2、　　1.林地资源分布现状　　全县共有林地132027.80公顷[1]（含梵净山国家级自然保护区江口境面积25839.93公顷），占国土总面积的70.64%。其中：有林地101479.55公顷，占林地的76.86%；疏林地1141.4公顷，占0.86%；灌木林地20629.76公顷，占15.63%；未成林造林地3753.28公顷，占2.84%；无立木林地451.44公顷，占0.34%；宜林地4572.37公顷，占3.47%。森林覆盖率64.09%。　　1.1生态公益林林地　　江口县生态公益林林地主要分为两大区。1）梵净山国家级自然保护区及周边乡镇重点生态公

3、益林保护区，该区涉及净山及周边的太平乡、闵孝镇、德旺乡，是国家与贵州省生态公益林重点保护区域。2）太平河、闵孝河及铜遵、江梵公路重点生态公益林保护区，该区涉及太平乡、闵孝镇、坝盘乡、双江镇、德旺乡。全县区划公益林地总面积78739.84公顷（含梵净山自然保护区江口境面积25839.93公顷），占林地总面积的59.64%。　　1.2商品林林地　　商品林林地主要分为两大区。1）速生丰产用材林及工业原料林经营区，该区包括公益林地以外，国家、地方规划建设的丰产优质用材林和部分木本粮油林、生物质能源林、特色经果林培育基地。分布在德旺乡、闵孝镇、官和乡、民和乡、双江

4、镇、太平乡。2）经济林经营区，该区包括经济林地和一般用材林地。分布在桃映乡、坝盘乡、怒溪乡。商品林地面积53287.96公顷，占林地总面积的40.36%。　　2.林地资源利用现状　　根据全县林地的用途与性质，可将其分为禁止占用征收、保护限制占用征收和可占用征收三类林地。一是禁止占用征收林地，主要有贵州梵净山国家级自然保护区、民和烈士陵园、黄鹄山森林公园及其他禁止采伐的特种用途林等林地。二是保护限制占用征收林地，全县划定为生态公益林的林地，除上述禁止占用征收的外，其余的生态公益林地均为保护限制占用征收林地，一般情况下不予以占用征收，特殊情况如属重点工程确实

5、需要占用征收的，应报经省林业主管部门或国家林业局批准方可占用征收。三是可占用征收林地，划定为商品用材林的林地，属于可以占用征收林地，但需实行用途管制，按规划依法定的权限和程序进行审核审批后方可使用。　　十五期间江口县启动了天然林资源保护工程，使森林资源步入休养生息和恢复发展的新阶段。但随着江口县经济建设的不断发展，占用林地的数量也不断增长。据统计，2006~2009年江口县共计发生占用征收林地面积122.6公顷，平均每年24.5亩。各年林地占用、征收林地面积数差异较大，但总体呈上升趋势，特别是近年来江口县引进了佛教文化苑、大塘电站等建设项目，占用了部分林

6、地，有些还是生态公益林地，这是江口县乃至贵州省经济发展的需要，是实现林地可持续发展的要求。　　二、林地资源保护和利用存在的问题　　1.行政干预违法用地　　江口县个别招商引资项目、小型建设项目从地方经济发展角度出发，急于开工建设，导致未批先占用林地。　　2.占用征收林地前期介入机制有待进一步完善　　近几年江口县对大塘电站、梵净山旅游环线、杭瑞高速等重点工程采取林业部门提前介入的方式，为工程的选线、定址、概预算和工程建设提供了有效的服务，但个别项目业主对林地管理法律法规不甚了解，往往是在办理用地手续的后期才告知林业主管部门，增加了林业部门对林地的管理难度。　

7、　3.基础设施等项目投入力度加大　　一些线性工程项目为了尽快开工建设，项目设计只针对正线，其附属工程设计滞后，初期设计占用林地范围、面积和后期实际需要用林地出入较大，导致同一项目不能一次性办理使用林地手续。　　三、林地保护与利用主要要点　　1.掌握林地资源现状　　利用最新完成的《江口县林地保护利用规划》（2010~2020）成果资料，建立江口县森林资源管理信息系统，并及时进行数据更新，对林地基本要素进行动态分析和发展预测，提供各类属性数据与空间数据，从而真正实现对林地的区域监控与保护。　　2.严格实行林地用途管制　　按照《森林法》关于各类工程建设应当不占

8、或者少占林地的要求，严格履行使用林地应由林业主管部门依法审核审批的管理制度，对现