贫困地区社区发展基金运作机制之变迁研究

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1、贫困地区社区发展基金运作机制之变迁研究【摘要】运用新制度经济学的分析框架，对宁夏盐池县库团村社区发展基金运作机制的变迁进行实证研究，宁夏扶贫与环境改造中心、库团村村民以及乡政府这三个主要利益群体在推动该村社区发展基金的运作机制变迁的过程中，所面临的预期成本收益不同，因此他们所采取的决策行为也不同。　　【关键词】贫困地区社区发展基金运作机制变迁　　　　本研究运用新制度经济学制度变迁理论的分析框架，对宁夏盐池县库团村社区发展基金运作机制的变迁进行实证研究，考察宁夏扶贫与环境改造中心的介入是如何引起库团村社区发展基金运作机制的变迁的。本研究所运用的研究方法

2、有：通过实地调查、结合大量的库团村村民。第一，预期成本分析。一、搜寻成本。农户需要了解制度变迁之后的社区发展基金是否仍对他们有利，而且他们还需要通过与乡政府的管理人员进行交涉，了解政策法规方面对这种运作方式的社区发展基金是否支持。这个搜寻信息的过程需要一定的成本支出。二、谈判成本与契约成本。库团村村民并不需要支付谈判成本，该费用由宁夏扶贫与环境改造中心支付。但是对于该村村民来说，社区发展基金由原来的以平分到户的操作方式转变成以小额信贷的操作方式运作，这意味着每个村民从2006年起每年就会比以前短缺100元的收入，也就是说，每个村民2006年将会投资1

3、00元注入到社区发展基金的本金中去。三、预期的监督与管理成本。发展干预介入之后，库团村社区发展基金的组织载体转变为社区管理委员会的8名村代表，他们负责社区发展基金的管理和监督工作，因此，在不久的将来，这8个人的工资开支便会成为预期的监督与管理成本的主体。第二，预期收益分析。库团村村民在该村社区发展基金运作机制变迁之后所能获得的预期收益要分成以下三类人群来分析：对于借贷小额信贷的16户农户来说，他们的预期收益体现在通过经营项目所获得的利润收入上。只要经营得当，半年之后每户的预期利润平均约为120元；对于未借贷小额信贷的6户农户来说，从长远的发展观点来看

4、，只要社区发展基金的本金壮大了，用于发展村庄经济的资金充足，他们仍可以从中得到预期收益；对于社区管理委员会的成员来说，他们可以在不久的将来，以管理所得工资的形式分享到这部分的预期收益。从预期成本收益的角度进行分析，库团村村民在在推动库团村社区发展基金的运作机制变迁的过程中，所获得的预期收益要略大于预期成本，差额不是很大。　　乡政府。第一，预期成本分析。在宁夏扶贫与环境改造中心在库团村建立社区发展基金试点工作中，乡政府以一个外部监督者的身份参与到整个试点推动过程中。总的看来，乡政府在此过程中需要支付的预期成本只包括乡干部（外部监督者）的交通费用以及与宁

5、夏扶贫与环境改造中心交流的会议开销。第二，预期收益分析。对于乡政府来说，对于库团村社区发展基金试点工作存在着自己的预期期望，即期望通过此项目的成功能够为该村带来一定的经济效益，从某种意义上说，也可以增加一些乡财政收入。同时也可以尝试在该乡其他村庄开展同样的试点工作，发展乡镇经济。但是，值得注意的是，这里所谈到的预期收益是从长远的角度来看的，近期乡政府并不能获得直观的预期收益。因此，对于乡政府来说，在推动库团村社区发展基金运作机制变迁的过程中所面临的预期利润也就不是很明显了。　　综上所述，宁夏扶贫与环境改造中心、库团村村民以及乡政府这三个主要利益群体在

6、推动该村社区发展基金的运作机制变迁的过程中，所面临的预期成本收益不同，因此他们所采取的决策行为也不同。在这个制度变迁的过程，宁夏扶贫与环境改造中心充当着制度变迁主导者的角色；库团村村民作为直接受益者，在宁夏扶贫与环境改造中心的指导与协调作用之下，共同促成了该村社区发展基金运作机制变迁的整个过程；乡政府由于没有明显的预期利润的利诱，因此它不对库团村社区发展基金运作机制的变迁采取直接的干预措施，而是作为一个旁观者，进行外部监督。　　结论　　发展干预介入之后，库团村社区发展基金的运作机制之所以会产生变迁，主要是因为有许多外在性的变化促成了创新型制度安排预期

7、净收益大于预期成本，即有预期利润的存在，而这些潜在的外部利润又无法在原有的社区发展基金的运作机制中得以实现，因而，作为制度变迁的主导者的宁夏扶贫与环境改造中心，为了获取那部分潜在利润，就率先克服各种障碍，指导和协调作为制度变迁直接受益者的库团村村民召开村民大会商讨并制定一系列的管理操作细则，并付诸于实施。而作为社区发展基金运作主体的社区农户、作为外部监督者的乡政府在此过程中也对迎合这种干预有着自己潜在的预期收益，因此，各相关利益主体通过发展干预过程中对潜在利润的预期和据以进行的相互的行动调整，最终导致了库团村社区发展基金运作机制的变迁。　　当然从制度

8、供求的影响因素分析来看，除了看到在制度变迁过程蕴藏的预期利润之外，也不能忽视外部因素的影响，比如目前政策对社