小议贫困地区基金运作机制的变迁

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1、小议贫困地区基金运作机制的变迁本研究运用新制度经济学制度变迁理论的分析框架，对宁夏盐池县库团村社区发展基金运作机制的变迁进行实证研究，考察宁夏扶贫与环境改造中心的介入是如何引起库团村社区发展基金运作机制的变迁的。本研究所运用的研究方法有：通过实地调查、结合大量的文献查阅，了解相关领域研究成果和现状，另外通过深入的实地调查，运用PRA的调查工具，并结合与当地相关利益群体的共同行动，进行定量与定性分析。发展干预介入之前库团村社区发展基金的运作机制宁夏盐池县库团村通过村民大会集体讨论决定，从2003年起在村庄内部建立社区发展基金。宁夏扶贫与环境改造中心是从2005年开始介入该村，在当地

2、开展小额信贷等发展项目。因此，在发展干预介入之前，库团村的社区发展基金属于内生模式，其管理主要是依靠自然村一级的管理人员，即生产队队长、村会计、村出纳。除了村一级的管理人员，库团村还另外安排了2名有威望的村民负责村里公共事物管理的内部监督工作。此时，社区发展基金的操作模式是将资金平分到户，因此，户口在该村的农户都享有资金的分配权益。该村从2003~2005年间，平均每人每年可平分到约100元。发展干预介入之后，库团村社区发展基金运作机制变迁的制度经济学分析本研究将运用交易成本理论对宁夏扶贫与环境改造中心、库团村村民、乡政府这三个主要利益群体在推动该村社区发展基金的运作机制变迁的过

3、程中所面临的不同的预期成本收益进行分析，并通过不同利益群体的决策行为来解释宁夏扶贫与环境改造中心的介入是如何引起宁夏盐池县库团村社区发展基金运作机制变迁的。宁夏扶贫与环境改造中心。第一，预期成本分析。一、搜寻成本。作为发展干预方，宁夏扶贫与环境改造中心一方面收集与社区发展基金相关的动态信息，另一方面积极在当地寻找潜在的、合适的试点村，以便着手进行建立社区发展基金的准备工作。因此，这期间的搜寻成本支出主要包括搜寻信息的上X费用、参加研讨会及中心工作人员下村的交通费用。二、谈判成本与契约成本。总的来看，宁夏扶贫与环境改造中心在起草、讨论、确定交易合同的过程中所需的成本支出包括项目负责

4、人的交通费用、召开村民大会所需的招待费用、以及协议及委托书等的打印费用等。同时根据双方签订的协议，宁夏扶贫与环境改造中心需出资8960.00元，与库团村村民的自筹资金实行股份制运营。这些共同构成了期间的谈判与契约成本。三、预期的监督与管理成本。当库团村社区发展基金以小额信贷的模式正式开始资金运作时，宁夏扶贫与环境中心的角色定位就转换成一个外部监督者，并对该村社区发展基金的运作提供长期的资金与管理上的帮助，这就需要监督与管理成本的支出。另外，由于宁夏扶贫与环境改造中心还委托了一名推广员对库团村社区发展基金的资金管理与活动安排提供一定的支持，来确保该村社区发展基金试点的成功运作。因此

5、相应地，该中心预期的监督与管理成本主要包括项目负责人员的下乡补贴和交通费用、推广员的工资、与村民一起开会的会议开销等。第二，预期收益分析。根据双方签订的协议，村集体需出资18000元，但实际上村集体只出资15000元，而宁夏扶贫与环境改造中心出资12500元（其中包括借给库团村集体的3000元），资金总额达27500元，全部用作2006年6月份开始的这一轮小额信贷的借款资金。因此，到2007年3月，该村小额信贷运行周期满一年时，宁夏扶贫与环境改造中心可得到这12500元产生的的利息收益，利率为1%.当然除了这部分可见的预期收益之外，宁夏扶贫与环境改造中心在推动库团村社区发展基金运

6、作机制变迁的过程中还存在着预期期望。通过以上对宁夏扶贫与环境改造中心在推动库团村社区发展基金的运作机制变迁的过程中所面临的预期成本收益分析之后，我们不难得出结论，即预期收益明显大于预期成本。库团村村民。第一，预期成本分析。一、搜寻成本。农户需要了解制度变迁之后的社区发展基金是否仍对他们有利，而且他们还需要通过与乡政府的管理人员进行交涉，了解政策法规方面对这种运作方式的社区发展基金是否支持。这个搜寻信息的过程需要一定的成本支出。二、谈判成本与契约成本。库团村村民并不需要支付谈判成本，该费用由宁夏扶贫与环境改造中心支付。但是对于该村村民来说，社区发展基金由原来的以平分到户的操作方式转

7、变成以小额信贷的操作方式运作，这意味着每个村民从2006年起每年就会比以前短缺100元的收入，也就是说，每个村民2006年将会投资100元注入到社区发展基金的本金中去。三、预期的监督与管理成本。发展干预介入之后，库团村社区发展基金的组织载体转变为社区管理委员会的8名村代表，他们负责社区发展基金的管理和监督工作，因此，在不久的将来，这8个人的工资开支便会成为预期的监督与管理成本的主体。第二，预期收益分析。库团村村民在该村社区发展基金运作机制变迁之后所能获得的预期收益要分成以下三类人