平江县乡镇财政管理体制改革实践

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1、平江县乡镇财政管理体制改革实践平江县乡镇财政管理体制改革实践乡镇财政是贯彻落实上级财政政策的前哨，是确保基层政权运转的后院。2015年以来，湖南省平江县以新出台的《预算法》和《湖南省乡镇财政管理条例》为准绳，按照明职责、保基本、激活力、防风险的思路，对乡镇财政管理体制进行了大刀阔斧改革，取得了积极成效。　　一、改革动机：四大困扰制约乡镇良性发展　　2012年起，平江县启动新一轮县乡分灶吃饭的财政体制，基本内容是划分税种，核定收支，定额上解或补助，超收全留，短收增支自负，自求平衡，一定五年。新体制运行三年来，在鼓励乡镇发展经济、培植财源、增收节支等方面发挥了积

2、极作用，但也存在一些发展中的烦恼。　　困扰一：财税征管职能错位。以前，平江县每年给国、地、财三家下达财税任务，并将任务逐一分解到不具备税收征管职能的乡镇政府，实行一票否决考核，本意是让征收部门和乡镇形成组织收入的合力。但由于税收计划与实有税源存在差距，乡镇特别是税源少的乡镇，不得不变协税护税为政府征税，不得不把完成财税任务的希望寄托于征收部门。由此，征管责任演变为一种稀缺资源，属地征收、按级次入库的征管格局被打破，税收收入在县乡之间、乡镇之间调整比较随意，垫税现象重新抬头，征管秩序明显不规范。　　困扰二：收入征收成本过高。面对收入压力，乡镇不得不担起许多不合

3、理的税收成本，包括支付给税务部门及代征部门的征收经费、务工补助等。2013年，平江县各乡镇此类支出高达410多万元，占当年乡镇本级收入的8.4%，造成乡镇苦不堪言。　　困扰三：乡镇财力配置不优。为鼓励乡镇加快发展，平江县对乡镇超收财力实行全额返还。但该县属老山边贫地区，在招商引资方面，除少数几个大乡镇外，其他乡镇难有作为，且新上企业一般有三至五年的创业期，体制期内难以实现税收回报。如此一来，经济基础相对好的乡镇税收增长越快，享受分成的份额便越多；边远困难乡镇税收增长越慢，能够分享到的体制红利便越少，体制结算中的马太效应凸显。这种富者越富、穷者越穷体制弊端，引

4、起了多数乡镇的不满。　　困扰四：乡镇债务多。由于承担项目配套、城镇开发建设、支付债务利息等原因，至2013年底，全县27个乡镇的债务已达3.3亿元，部分乡镇借新还旧率居高不下，债务风险处于上升通道。　　二、改革举措：四个转变解开乡镇财政枷锁　　为了打破县乡财政体制的桎梏，平江县于2014年出台《关于进一步调整乡镇财政管理体制的意见》，着力推动原有体制方案四个转变。　　（一）收入考核由一票否决变为应收尽收。从2015年起，县政府取消了沿袭多年的乡镇财政收入指令性任务，年初只给乡镇下达指导性计划，乡镇财政收入由征收部门依法征收，征收经费以县统一考核安排，无需乡镇

5、承担。为了确保收入计划不落空，进一步完善综合治税机制，出台了《乡镇协税护税工作考核办法》、《县直单位税收协控联管工作实施细则》及其《考核办法》三个文件，成立协税护税办公室，从国、地、财三家抽调业务精干集中办公、专抓专管。县财政安排一笔专项考核经费，对乡镇税源调查、税收台账、专项清理等协税护税工作实行百分制考核。2015年，共兑现协税护税经费1400万元。此举既解除了乡镇催粮催款的束缚，又调动了乡镇协税护税的积极性。　　（二）基本财力由分级负担变为全面保障。坚持钱往基层花、劲往基层使的原则，对乡镇基本财力保障方式进行全面调整。一是足额保障人员经费。从2015年

6、起，乡镇干部职工基本工资、津补贴、社保经费与县直部门一视同仁安排，全部纳入年初预算。二是分类保障公用经费。将乡镇基本公用经费由原来的0.16万元/人提高到行政编制1.1万元/人、事业编制0.9万元/人，较好地满足了乡镇履职的经费需求。三是努力熨平乡镇财力差异。鉴于乡镇承担发展经济、维护稳定、安全生产、环境整治等诸多县直单位不具备的基本公共服务职能，且乡镇之间发展基础、行政成本等差异较大的实际，2015年，专门设立乡镇均衡性公用经费，按因素法进行分配。其中，安排800万元的固定补助，按乡镇编制数、距县城远近、区域面积等因素计算确定；安排1000万元，按乡镇在编

7、在职人数计算确定；按农村人口人均10元的标准，安排乡镇社会综合管理工作经费。加上协税护税专项经费，用于乡镇财力补差的经费达到4300万元，基本上解决了乡镇运转经费不足、财力苦乐不均的矛盾。　　（三）激励手段由超收全留变为多重福利。大胆向乡镇简政放权让利，设立鼓励乡镇发展经济、增收超收的五个奖项。一是新办工业企业奖。对体制期内新办工业企业，从产生税收起，年交纳国税10万元以上或交纳地税达5万元以上的，按县级实得财力的50%奖励给乡镇。二是飞地企业奖。对以乡镇为主招商进入工业园区的新办企业，从产生税收起，由园区按当年所得财力的50%返还给乡镇。三是小城镇建设进步

8、奖。对乡镇小城镇开发建设储备土地所产生的耕地占用税和