欧洲高等教育一体化进程及面临的挑战

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1、欧洲高等教育一体化进程及面临的挑战[摘要]1999年6月，欧洲29个国家负责高等教育的部长共同签署了旨在建成“欧洲高等教育区”的博洛尼亚宣言，启动了欧洲高等教育一体化进程。几年来，宣言提出的各项建设目标均取得了一定进展，但同时在高等教育一体化进程方面也存在不少问题，如观念转变的冲突、对改革走向的疑虑、组织领导的无力，及经费保障的欠缺等。针对这些问题，签字国部长高峰会及欧盟委员会均已表示关注，并正在逐步加以协调解决。　　[关键词]欧洲；高等教育；一体化；进程；挑战　　　　1999年6月，欧洲29个国家负责高等教育的部长们在意大利博洛尼亚(Bologna)共同签署了旨在到20

2、10年建立“欧洲高等教育区”(EHEA)的博洛尼亚宣言(BolognaDeclaration)，启动了欧洲高等教育一体化进程，拉开了欧洲自上世纪60年代后期学潮以来最重要、波及面最广的高等教育改革的序幕。几年来，为贯彻落实宣言提出的原则和目标，宣言签署国教育部长又相继在布拉格和柏林召开了两次峰会，评估宣言目标执行进展情况，并提出进一步发展对策。欧洲有关高等教育组织也分别举行了一系列研讨会议，为部长会议决策提供咨询建议。各签字国纷纷依据宣言精神对本国高等教育体制进行了不同程度的改革。所有这些指向宣言目标的活动被称之为“博洛尼亚进程”(BolognaProcess)。自宣言签

3、署以来，博洛尼亚进程一直受到世人关注。本文拟就该进程的实际进展，及其问题与前景做些介评，以期对有关人士有所裨益。　　　　一、《博洛尼亚宣言》签署的历史背景和主要内容　　　　1．历史背景　　简单地说，《博洛尼亚宣言》是在欧洲一体化进程和高等教育国际化的大背景下产生的。经过多年的努力，欧洲在经济尤其是货币一体化方面取得了显著的进展。为进一步加快一体化进程并扩大其范围，欧洲政治、经济界和公众舆论认为有必要建立一个更完整、更广大的欧洲，特别是要扩大和加强其智力、文化、社会和科技方面的内容。即不仅要建立一个经济、货币的欧洲，还要建立一个“知识的欧洲”(EuropeofKnoaSup

4、ple-ment)的办法，以提高欧洲公民的就业能力和欧洲高等教育制度的国际竞争力。　　——采用主要基于本科和研究生教育两个阶段的制度。进入第二个阶段要求成功地完成第一阶段不少于三年的学习。完成第一阶段学习获得的学位可作为进入欧洲劳动力市场的基本资格。　　——建立像欧洲学分转换系统(ECTS)一样的学分制度，作为促进最广泛学生流动的适当手段。学分也可以在包括终身学习在内的非高等教育情形下获得，只要它们得到有关接收大学的认可。　　——克服人员自由流动的障碍，尤其是关注：学生接受高等教育和培训的机会及相关的服务；教师、研究人员和管理人员在法定权力不受侵害的情况下，在欧洲范围内获

5、得一定时间从事研究、教学和培训的机会。　　——促进欧洲质量保障合作，建立具有可比性的标准和方法。　　——促进高等教育中的“欧洲内容”(Europeandimensions)，特别是关于课程开发、校际合作、流动计划及学习、培训与研究的整合项目。　　宣言的重要目标就是使欧洲高等教育发展为一个更透明并相互承认的制度，将欧洲各国多样化的制度放在一个基于三级学位结构(学士、硕士和博士)的共同框架之内。　　　　二、欧洲高等教育一体化进程取得的进展　　　　宣言签署以来的近五年时间里，欧洲高等教育发生了显著的变化。现在，宣言提出的原则在欧洲学术界是众所周知的。各国高等教育政策也在快速变革

6、之中。总结这几年来欧洲高等教育一体化进程取得的进展，主要有以下几方面：　　　　1．宣言提出的原则得到越来越多国家和组织的认同，宣言的影响进一步扩大　　宣言开始签署时，只有29个参与国。过后不久，列支敦士登也在宣言上签了字，使签字国增加到30个。2001年布拉格峰会上，塞浦路斯、克罗底亚和土耳其加入了签字国，使成员国增加到33个。2003年柏林峰会上，又吸收了阿尔巴尼亚、安道尔、波斯尼亚和黑塞哥维拉、梵蒂冈、俄罗斯、塞尔维亚和黑山、马其顿为成员，成员国数达到40个。特别是俄罗斯的加入，使博洛尼亚进程在字面上从大西洋延伸到太平洋。现在可以说，宣言提出的目标已得到广泛接受，多数

7、签字国的大学和其它高等教育机构已将宣言确定的目标作为高等教育发展的基础。　　　　2．进程内容不断丰富，发展目标更为完整　　2001年5月举行的布拉格会议上，部长们除了重申宣言提出的原则和目标，还进一步提出了下面三项新内容：一是终身学习。他们认为终身学习是欧洲高等教育区的基本要素。在未来的欧洲，社会和经济建立于知识的基础上，终身学习战略对新技术的使用及促进社会和谐、机会平等和生活质量是必需的。二是高等院校和学生。部长们强调，大学和其它高等教育机构及其学生作为有能力的、活跃的、建设性的伙伴参与其中，对欧洲高等教育区的建立和形成是必