浅谈国有林场改革中存在的问题及改进策略

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1、浅谈国有林场改革中存在的问题及改进策略浅谈国有林场改革中存在的问题及改进策略当前国有林场改革的必要性　　自20世纪70年代末开始，直到逐步发展到现在，我国国有林场历经了漫长的年月。总体上看，我国国有林场一直具有比较强烈的事业单位特征，随着时代的发展，这种特征不但没有弱化，反而在逐步强化。随着改革的发展，国有林场的弊病逐渐浮现，其现行体制既有定位不明，又有多头管理，这种种弊病加上一些日益严重的历史沉积下来尚未革除的问题，国有林场企不企、事不事、工不工、农不农、城不城、乡不乡的性质及其条条块块的多头管理已经对国有林场的发展造成了严重制约。值此我国正在

2、进行事业单位的分类改革的时机，国有林场作为事业单位，其中大部分还都属于差额拨款的事业单位，自然同样面临着改革问题。　　我国国有林场当前存在的一些问题　　当前，我国国有林场改革面临的问题主要体现在如下几个方面：（1）隶属和级别问题。当前，我国国有林场存在着隶属不明确以及级别分配不均的隶属和级别问题。这些问题的存在给国有林场的管理造成很大的弊端，层层管理、通路不畅且管理机制累赘重复，造成了管理的效率低下。由于隶属不清，级别不均，导致资源不能共享，形成了发展不平等、竞争不公平的现状。（2）性质问题。随着时间的推移以及社会经济的发展，国有林场的性质也随着

3、林业发展战略的变化而本文由.L.收集整理发生着变化。过去在计划经济时期，国有林场是生产性事业单位，其基本享有全额拨款。而随着国家经济体制的改革，自改革开放后至20世纪末，大部分国有林场的性质发生了变化，变为差额拨款的事业单位，其管理实行的是事业单位企业化管理。到了21世纪，国家和社会对生态环境更加重视，对生态公益林也加强了建设，随着国有林场任务的变化，即从木材生产为主转向主要是生态利用，国有林场的性质又一次发生了变化，其逐渐趋向纯事业单位性质。如此几次变化就造成了很多国有林场四不像的性质，即企不企、事不事、工不工、农不农。（3）运行资金来源问题。

4、在国有林场改革中，当前绝大多数国有林场被确定为事业单位，这就意味着其工作经费要被纳入同级财政预算。但现实情况是，国有林场所在的县往往都是经济不十分发达的地区，国有林场的运行资金就势必给县级财政构成了极大的压力。据统计，2007年，全国重点公益林实际认定面积就已经大约占到全国林地总面积的37.2%。但对于这些公益林的管理，存在诸多问题，包括补偿标准偏低、补偿标准单一以及没有实现对全部重点公益林实施补偿等问题。（4）历史负担问题。受历史条件所影响，国有林场基本承担着巨大的历史债务。而这种债务问题，给国有林场的改革造成了诸多困难，国有林场的经营举步维艰

5、，而且拖欠职工工资，难以保证职工参加基本社会保障如养老险、医疗、失业保险等。（5）冗员问题。当前，我国很多国有林场在职工管理上存在冗员问题，这也多是很多国有林场长期积累下来的的通病。据相关调查，目前，在我国全国国有林场中，现有在职职工48万人。这些人员中需要分流安置的多达20多万。如何对这些富余人员进行妥善安置，也是当前国有林场改革中的难点。这就造成一旦离开国有林场，这些员工就难以找到工作。鉴于这种现实，将国有林场的冗员一股脑推向社会很不现实的。　　国有林场改革策略试探　　通过上述分析可见，在国有林场改革过程中，存在着诸多深层次的矛盾。具体来说，

6、针对国有林场改革中存在的上述问题，不妨采取如下策略：（1）打破现行管理模式，重新确立国有林场的市场定位。首先对于国有林场的市场定位要进行重新看待和重新定位，以实行全新的经营格局。为进一步减轻林场负担，要对林场社会职能进行剥离，进一步剥离本不应其负担的社会职能，比如要着力解决在国有林场改革中长期存在的林场办社会以及场带村等不合理现象。（2）改革现有的管理制度，创新林场经营新方式。在对国有林场现有管理制度的改革中可实施分类管理。在林场分类管理的基础上，理顺关系。与此同时，要通过扶贫开发项目贷款、林业专项贷款等方式积极加强横向联系，以更多渠道地获取开发

7、资金，促进林场的建设发展。（3）改革国有林场的人事制度，建立全面的社会保障体系。针对国有林场的事业单位管理体制，在人事制度上要进行积极的改革。要完善保障制度，解决好职工养老保险，从根本上解决好国有林场职工老有所养问题，确保他们在工作中无后顾之忧，促进林场改革健康平稳的发展。