宜君县国有林场发展存在问题及改革措施

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1、宜君县国有林场发展存在问题及改革措施摘要从宜君县4个国有林场发展现状出发，分析了存在的主要问题，提出了国有林场改革的措施，一是改革经营管理体制，摆脱林场发展困境；二是改革职工管理机制，提高林场经济效益；三是努力发展多种经营，切实提高林场收入;四是加强人才培养力度，提高职工综合素质；五是改善林场发展环境，保护林场合法权益。关键词国有林场；发展现状；改革措施；陕西宜君中图分类号F326.25文献标识码A文章编号1007-5739(2012)24-0209-02近年来，宜君县国有林场大力实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、"三北”四期防护林工程等林业重点工程，积极

2、发展多种经营，逐步实现了由伐木为主向营造林为主的根本性转变，林场正在向发展现代林业、建设生态文明的道路迈进。然而，国有林场虽然冠名“国有”，其实跟自收自支的企业一样，经营性收入大部分用来发工资，用到林场基础设施建设方面的资金严重不足。同时，国有林场体制、机制不顺，影响了其进一步发展，必须加大改革力度，才能适应新形势下国有林场的发展需要。1国有林场发展现状宜君县土地总面积1531km2,全县有4个国有林场,总经营面积7.69万hm2,其中林业用地面积7.59万hm2o在林业用地中，有林地面积3.67万hm2,活立木总蓄积142万m3。林场在职职工总人数194人，

3、其中工程师8人，助理工程师61人。4个国有林场均属公益型林场，其中国有太安林场为自收自支事业单位，棋盘、哭泉、阳湾3个国有林场为差额事业单位。近年来，4个国有林场紧紧围绕国家的林业发展战略部署，造林绿化和森林资源保护并重，大力实施林业重点工程建设，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，建设了一批林业精品工程，全县森林面积达到了5.00万hm2,森林蓄积量达到了182万m3,森林覆盖率达到47.6%。积极发展种苗、核桃、森林旅游等林业产业，狠抓林业科技培训与推广，不断推进科技兴林步伐，林场发展取得了辉煌成果。林场还承担了县城绿化、重点区域绿化、机关及居民院子绿化等

4、园林绿化工作，打造了如南山带状绿化工程、观景台工程等一批优良工程，为该县创建国家级卫生县城和省级园林县城做出了贡献。2国有林场发展存在的主要问题(1)经营亏损严重，经济运转困难。全县4个国有林场总体处于低水平运行状态，资金缺乏，经营粗放，森林质量明显下降。加上经营成本高，主要收入来源为林业重点工程管护资金，除发放工资外，只能维持造林、护林等简单再生产，根本无力从事基础设施改造及新项目开发［1］。多年来，国有林场把资金和劳力主要投入在大面积荒山造林上，很少有其他经营项目。部分林场虽然尝试兴办了一些加工、旅游项目，最终都收效甚微，一些林场因项目失败反而增添了新的债

5、务。(2)基础设施落后，影响林场发展。由于经营困难，20世纪90年代之后，林场很少进行新的建设，各类用房、道路、供水供电等设施大多是建场初期及20世纪七八十年代所建。据统计，全县国有林场现有公共用房50%为20世纪六七十年代所建；生产性用房全部为20世纪所建，其中不少用房由于年久失修已成为危房。道路交通方面，林场尤其是工区地处偏远，交通条件差，生产、生活极为不便。水、电、通讯设施薄弱，有的工区缺乏最基本的生活保障设施，条件极为艰苦。(1)职工收入低下，影响生活工作。由于经营亏损，致使绝大多数林场无法足额兑现职工工资，生活水平低下，林场职工已成为新的特殊困难群体

6、。与其他基层事业单位相比，在林场工作的同等学历、职称、工龄的专业技术人员，每年同比收入少1万元以上。此外，林场职工各类保险不健全，为减轻负担，林场普遍在内部实施了离岗、待岗、提前内退等制度，这部分人员收入更低。(2)职工素质低下，工作效率低。林场由于地处深山,交通不便，条件艰苦，成了各类人才最不愿去的地方，用工只能靠职工子女内招解决。现有职工年龄结构老化，文化程度偏低。职工平均年龄偏大，退离休人员占职工总数的42%,大专以上文化程度人数少。对国有林场长期封闭式管理模式，还导致林场信息闭塞，职工思想僵化，仍沿袭计划经济时期的思维模式，缺乏市场意识，等、靠、要观念

7、很深，部分职工悲观失望，怨天尤人，缺乏搏击市场的勇气和活力。（5）周边环境不良，权益受到侵犯。随着农村人口增长和林地资源的升值，国有林场与周边群众为争夺森林资源而不断地发生林权纠纷，林场权益得不到有效维护。3国有林场改革的对策（1）改革经营管理体制，摆脱林场发展困境。一是要加快落实国有林场分类经营管理，全县4个林场定型为生态公益型林场，重新核定事业编制，纳入全额预算管理。二是把国有林场技术人员和职工技能培训、林场水、电、路等基础设施建设和产业发展纳入政府经济社会发展规划，加大对国有林场发展资金的投入力度，加快国有林场危旧房改造步伐，不断改善林场职工生产、生活条

8、件，增强林场发展后劲,维护林区稳定，充