论健全农村社保制度与构建和谐社会

《论健全农村社保制度与构建和谐社会》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、论健全农村社保制度与构建和谐社会　　[论文关键词]社会保障制度；和谐社会；农村　　[论文摘要]就总体而言，我国还未建成比较完备的农村社会保障基本制度框架，一些重大社会保障项目仍处于探索阶段。在推进社会主义和谐社会建设过程中，完善农村社会保障制度至关重要，必须下大力气，从制度的完善、政府的扶持、农民观念的改变等诸多方面入手，齐抓共管，完善我国农村社会保障制度，加快城乡社会保障一体化的进程。.L.编辑。　　　　　　　　一、健全农村社保制度是我国构建和谐社会的重要条件　　　　农村社会保障制度是在特定的社会发展阶段，主要以农村居民为参保对象和保障受益对象建立的制度。它

2、包括贫困农民的低保、一般农民的养老保险、失地农民的社会保障、农民工的社会保障和农村社会救助系统等。随着农民身份的变化和社会经济发展条件的变化，农村社会保障制度的形式和内容都将发生重大的变化。发展农村社会保障制度，与城镇社会保障系统有机衔接，逐步建设城乡统一的社会保障体系，是我国统筹城乡发展、构建和谐社会的必由之路。　　1．农村社保制度建设为促进社会的公平提供了条件。社会主义和谐社会的一个重要的基石是机会和权利均等，包括就业机会的均等、教育机会的均等、创业机会的均等、融资机会的均等、收入权利的均等、社会权益保障权益的均等。长期以来，国家正规的社会保障制度仅覆盖了

3、属于正规部门的部分城镇居民，并没有覆盖广大农民，城乡社会保障的差距非常悬殊。直至今日，农民多以家庭、至多以集体为单位进行“自我保障”。我国正处于从农业社会走向工业社会的转型期，社会流动性大大增加。这种流动性使得城乡居民不能再仅仅依赖传统的家庭来获得保障了。尤其是在农村，对大量的农民而言，从发展的趋势来看，需要从社会保障体系来获得机会和权利的基本保障，这是一个很大的挑战。此外，我国正在进入人口老龄化的阶段。2000年我国第五次人口普查数据显示，农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10%，高出城市1.24个百分点，而且老年人口将以每年3.3%的速度增加。化解农

4、村老龄化高峰带来的经济和社会的巨大压力也需要发展农村社会保障制度。　　2．农村社保制度建设为推动社会稳定和法制建设提供条件。随着工业化、城镇化的推进，我国目前已步入各种社会矛盾凸显的时期，面临一些亟待解决的现实问题和冲突。一是独生子女政策实施问题。农村最早实行计划生育的农民群众即将进入老年，越来越严重的老龄少子现象改变了养儿防老的传统家庭养老模式。如果他们的养老问题解决不好，就会动摇现行计划生育政策的群众基础。二是农民工问题。我国进城务工农民约1.2亿人，收入低、就业不稳定、流动性大。三是乡镇企业和中小企业职工1.38亿人，他们的就业不稳定，没有完全参与到社会

5、保障体系中。四是被征地农民超过4000万人，他们失去土地后多数还难以正规就业，面对诸多的社会风险，相当多的人成为弱势群体。五是目前农村每年有约7000万以上灾民，有7600多万绝对贫困和低收入人口需要救助。发展农村社会保障制度，可以加强社会管理和控制，维护农民权益和相关弱势群体的利益以及体现社会人文关怀，建立社会安全网。　　3．农村社保制度建设为促进城乡协调发展和缩小城乡差距提供了条件。城乡发展不平衡是我国经济社会发展中的突出矛盾。根据国际经验和社会保障发展的一般规律，在社会经济发展已具备一定条件后，可以采用调整国民收入分配的有效手段加快推进农村养老保险的基本

6、制度建设，缩小城乡差距，促进城乡协调发展。目前我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，必须加快农保制度建设，通过制度和机制建设缓解社会矛盾，提高农民收入和生活水平。2006年全国GDP达到20.94万亿元，财政收入达到3.76万亿元，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的物质基础。发展农村社会保障制度，将为促进城乡协调发展、缩小城乡差距提供重要的条件。　　　　二、我国现行农村社保制度存在的主要问题及原因分析　　　　总体上看，农村社会保障制度在发展规划和设计上还存在重大缺陷，制度覆盖的人口范围有限，保障水平低，保障项目少，保障具有应急性，缺乏制度化，与构建

7、和谐社会发展的需要相比，与农村居民发展的需要相比，与农村市场经济体制改革的需要相比，还有较大的差距。　　1．城乡社会保障分立问题。受二元经济结构长期存在的影响和制约，我国城镇居民基本的社会保障制度并没有覆盖广大农民，农村居民社会保障的内容、范围、方式和手段与城镇社会保障相比差距悬殊。在很多地区，多数农民实际上处于基本没有社会保障的状态。城乡居民社会保障的差别化，是我国城乡二元分隔格局的一个独特现象。　　2．失地农民社会保障问题。从各地情况看，失地农民中只有极少数能享受与城镇居民同等的社会保障待遇。失地农民由于在就业、收入等方面的不稳定性，依托家庭保障模式越来越

8、受到冲击。许多家庭是靠征地款来维持生计