论公共自行车运营管理存在的问题及建议

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1、论公共自行车运营管理存在的问题及建议论公共自行车运营管理存在的问题及建议自2008年杭州引入公共自行车项目以来，全国各个城市掀起了投资公共自行车项目的浪潮。公共自行车作为一种绿色交通工具，灵活、便捷、节能，已获得各城市市民的重新审视和接受，也得到了各地政府的认可和推广。自行车由个体交通向公共交通转化，体现了城市公共交通发展战略的新思维，解决了公交地铁最后一公里末端交通问题。但随着公共自行车项目的不断投资扩展，规模总量越来越大，其在运营模式、经营管理等方面也出现了一些共性的问题，这些问题的存在，严重制约着公共自行车的正常运转和进一本文由.L.收集整理步发展。　　一、存在的问题　

2、　（一）政府投入的有限性和企业追求利润最大化，影响公共自行车良性发展。目前，国内公共自行车运营主要有政府投入+企业运营和政府引导+企业投资运营模式，后者是指政府提供网点用地、用电等必要条件，出让部分广告资源给运营公司补贴，公司负责项目前期建设投入和具体的运营服务。企业在接手公共自行车运行之前，必然经过慎重考虑，层层论证，公共自行车经营，虽不能为企业带来暴利，但若能正常运转，应该能为企业带来一定的利润。　　（1）企业追求利润最大化，影响公共自行车的持续发展。从目前各地运营情况看，由于企业对利益的追逐，短期内追求最大利润，涸泽而渔，缺少对基础设施的再投入，加上政府监管缺位，使得公

3、共自行车运转难以形成良性的、有序的发展态势。例如，山东烟台市在2010年由中国人权发展基金会投资109个站点，1300辆自行车，后来处于运行停摆状态，不得不向政府要求补贴；湖北武汉市早在2009年就大规模启动公共自行车项目，成为我国首个在全市范围内推行免费公共自行车服务的城市，最高峰时，布置上千个站点，拥有自行车10万辆，综合排名世界第3，然而由于该项目交给民营企业垄断经营，运营企业重利轻服务，政府既缺乏制约措施，对其经营状况也不掌握，使得该项目在运行4年后瘫痪。（2）公共自行车收费低廉，入不敷出。据了解，公共自行车在规定时间内免费试用，超出时间（多设定为1小时）即采用阶梯收

4、费方式，但每年收取的租赁费用相对于高额的建设费和运营费，几乎是杯水车薪。（3）公共自行车作为公益项目，持续投入少。公共自行车作为公益项目，政府本应该通过一种适度的、持续的投入，微利模式的运营，以及后续积极的监管，保证公共自行车的良性运转。　　（二）资产管理水平有待提高。（1）布局设置不合理。公共自行车站点布局与人口密度和人流量不协调，是很多城市普遍反映的情况。在旅游景点、人流量比较大的区域站点分部少，对使用的便利产生影响。以北京为例，其公共自行车当前已经达到5万辆，但相当于北京的人口，普及率还远不够，不少市民反映，公共自行车离小区较远，不够方便，尤其是小区到地铁站的必经之路普

5、及率远跟不上。（2）系统有待升级完善。方便居民随借随还的公共自行车，有时会因某站点锁桩满员而造成还车困难，或者在同城市间存在两套不同的系统，不能互通，使得公共自行车不能跨系统借还，或因为租借系统出现故障导致无法正常还车。由此造成的损失目前多数城市都倾向于由租借者承担，这样显然不妥，在项目具体运行中就大量存在这类纠纷事件，导致居民使用公共自行车心存顾虑。（3）存在安全隐患。由于城市公共自行车的分期投入，不同地区自行车规格型号、质量参差不齐，加上保养维修不及时，造成一些自行车存在破损，给租车人带来了安全隐患。目前，损坏的自行车与车况良好的自行车混杂在一起，由于公共自行车的零部件本

6、身有细小的特点，市民在借车和车辆管理人员进行车辆调度时都不易发现问题，造成损坏车辆在停驻站点得不到及时维修，给公共自行车的循环使用带来不便。　　（三）自行车破坏严重，机制设计有待完善。纵观全国推行公共自行车项目的城市，普遍存在自行车损坏严重的情况。除了正常的自然磨损，还存在一些人为的破坏。在呼和浩特，当地运行的1万多辆公共自行车损坏率高达65%，其中5%来自部分市民的暴力虐车，35%由于使用不当，25%源于自行车自然折旧。因此，如何通过合理的制度设计，施加必要合理的惩治措施，激发全民保护公共自行车的觉悟，是解决公共自行车人为破坏的关键。　　二、几点建议　　（一）确定合理的投资

7、模式，强化政府监管力度。从实践经验来看，以企业投资为主的模式前期费用高，运营过程中只顾收入，日常维护不积极，容易造成经营困难；而公共自行车项目本身作为改善民生和保护环境为目的的系统工程，涉及多方面利益关系，应当坚持政府主导，坚持公益性服务定位。为此，建议公共自行车项目建设运营采取政府投入+企业运营模式，充分发挥政府职能，不断完善管理机制，强化统一协调监管。　　（二）多渠道增加收入来源，保证公共自行车良性运营。作为公益事业的公共自行车，政府需要加大支持力度，给予公共财政补贴。除此以外，运营者可以通过公共自