论环境执法中存在的问题及建议

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1、论环境执法中存在的问题及建议论环境执法中存在的问题及建议论环境执法中存在的问题及建议　　一、引言　　环境保护执法作为环保执法体系的基础，是当前依法行政的一个主要构成部分，并且也是落实环境保护管理制度与政策的主要手段。环境执法工作因受到目前各方面因素的影响，存在诸多问题尚未得到解决，使得环境违法行为大部分都难以及时得到纠正与查处，未能很好地落实好环境管理制度与政策。因此，在依法治国的今天，加大环境执法力度已势在必行，同时也是摆在环保执法人员面前的一项主要任务。　　二、环境执法中存在的主要问题　　1、环

2、保法律的落后、环境执法不到位　　随着国民经济的逐步增强，不断出现许多新问题、新情况，而现阶段环保法律仍然缺乏完善，大多为原则性规定，缺少实际性操作，还有一些法律互为交叉，环保立法的步伐相对落后很多，造成执法时法律依据有所缺少，从而使环境执法受到了一定程度的影响。环境执法力度不够，体现在如下：部分执法程序虽然具备一定的规范性，手续也相当齐全，但是排污费仍然收不上来；还有部分环境案件已提交到法院，经过多年来的执行，到最后却置之不理，依有关法律规定强制执行的，却难以有效落实到位。　　2、环境保护与地方经济

3、发展之间存在的矛盾　　现阶段，国内有部分地区的生产力发展水平本身较低，经济增长速度不够快，人民生活过得依然比较贫困，部分当地政府为了追求经济效益，忽视环境保护的有关法律，没有考虑地方的环境保护问题，对重污染项目不断盲目地发展，从而形成易发展、治理难，关停更是难上加难的不利局面。问题的所在联盟源于当地政府的环境保护意识不强，轻视环境、重视经济，反对环保执法工作，甚至对环保执法加以干预，给环境造成了难以估计的破坏。　　3、环境执法与和行政处罚缺乏规范性　　环境管理力量不足、不断产生新污染源、缺乏排污收费

4、力度、执法不够严肃等现象都是环境执法力度不够的主要表现；部分限期治理企业对治理任务却迟迟不能完成，导致治理达标效率普遍低下，大部分环境违法行为都难以及时得到纠正与查处，并且普遍存在没有根据行政处罚程序来办事。行政处罚未经大家共同讨论仓促作出决定，行政复议没有得到复议小组最终核审，仅只是少数领导说话的权利，常常出现人浮于事，过于形式化，并且执法技术规范有所缺乏，造成处罚幅度难以掌握。　　4、环境执法人员素质有待提高　　少数执法人员不懂法律，对法律的理解比较浅薄，对行政执法权不能够正确行使，调查处理的程

5、序缺乏规范性，从而难以准确掌握乱纪违法者的违法事实，还有一些甚至自身在执法过程当中发生严重的违法乱纪现象。环保队伍缺乏活力，一直偏弱，执法素质不高，部分违法案件尽管已受到查处，但却不能很好地落实处罚。其原因主要是有些单位放松了对执法人员德才与理想方面的教育，部分执法人员已经放弃改造人生观与价值观。　　三、环境保护执法的对策建议　　1、加大宣传力度，提高法制意识　　要想开展好环保工作，环境宣传教育是一项重要手段，同时可以制造良好的言论宣传气氛。加强环境宣传教育，不但能够提高公民的环境及法制意识，而且可

6、以使企业的环境法制意识得到提高。如此便能让人们自觉遵守与执行环境相关法律，从而形成全社会一起参与及监督的执法氛围。此外，当地环境部门领导的相关法制意识若是得到有效加强，在经济发展规划决策中，会将环境问题考虑到其中，这样不但有利于提高环境行政执法的效果，而且更有利于获得当地经济的可持续发展。　　2、加强环保政绩考核，强化环境执法力度　　根据环境保护相关法律，地方政府要负责本地区的环境质量问题，对环境执法更要高度重视，同时领导人员在任期内要使环境质量得到逐步改善，在环境保护中促进当地的经济发展，鼓励大家

7、坚持走可持续发展的道路。其一，加强政府部门领导人员的环境执法作风教育，树立符合时代的政绩观与发展观；其二，健全领导人员环境保护的业绩考核机制，严格实行环境责任追究制；其三，对重大环境问题坚决实行一票否决制。对发生一些特大污染事故、引入国家明令禁止的企业、出台与国家政府环境相关法律互为抵触的文件，引起污染集中出现反弹的，坚决实行一票否决。　　3、健全执法机制，完善执法程序及制度　　首先要健全环境执法机制，最高执法总管领导坚持一把手负起总责任，各个分管领导与职能部门分别各负其责，做到责任层层落实，落实到

8、每个部门、各个岗位与人员身上，鼓励一起参与、相互协调，从而可以形成共管齐抓执法机制；再者要对环境执法的规章制度完善充实，如执法工作程序、环境执法责任制、行政执法监督检查制等，实现执法行为的制度化、法制化及程序化，从而让执法的人为性与随意性得以减少。　　4、健全环境法制，加强有关执法手段　　对环境保护相关法律不断修订及完善。一要健全环保行政责任追究制，明确地方政府与相关部门的环境监督管理责任；二要强化环保制度的可操作性。设置相应的法律责任于环境法律的义务性条款中；三是环