浅谈环境执法存在的问题及对策

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1、浅谈环境执法存在的问题及对策摘要：近年来，随着经济建设的快速发展，环境保护问题日益受到重视，但在日常环境行政执法工作中，也暴露岀一些困难和问题。针对环境执法中所面临的困境及其深层原因，我们应在法制、休制、机制、能力等方面加强环境执法的对策，以解决环境行政执法中存在的问题。木文主要阐述了当前环境执法存在的主要问题，并分析其原因，提出了解决的措施和对策。关键词:环境行政执法；问题;对策环境保护是我国的一项基本国策。口从《环保法》颁布实施以來，环境保护的各项制度不断的建立和完善，环境行政执法工作也不断地向规范化、法制化迈进。我国的环境保护事业取得了可喜的成绩,环境污染从整体上开始得到控制。但是近年来

2、，随着我国经济的快速发展，工业化进程的加快，影响环境保护的因索也日益增多,局部地区甚至出现环境污染加剧的趋势。加强环保执法，依法保护和改善环境,实现国民经济高效、持续、健康发展，走出一条经济发展与环境保护相协调的道路，就具有十分重要的意义。环境执法对于生态文明建设具有十分重大的作用，执法工作实施的情况直接影响到坏境监督职能是否真正实现其作用，关系到生态文明社会的建设，然而当前环境保护不断深入，环境执法工作也出现了很多问题，比如地方保护主义等因素的存在导致了环境执法难上难，再加上现行环境行政执法力量薄弱，执法配套设施不足，执法手段落后以及现冇的环境法律、法规不完善，执法不到位等一些原因，给我国的

3、环境保护工作带来了很多的制约，不仅削弱了环境法律的威严性和环境部门的执法力度，也在一定程度上给违法行为提供了便利，因此加强和完善环境行政执法，提高环境执法效能就变得极为迫切。一、我国目前环境行政执法所存在的问题(-)现有的环境法律体系不完善虽然我国的环境保护法律法规经过近三十年的发展，已经具冇相当的规模，但在某些领域仍为空白，而且现有的一些环保法律法规述存在着缺陷，严重滞后于现实的需要，与市场经济条件下的运行机制不相适应。有些环保法律法规不具体,不明确，相互Z间存在着不协调，甚至还出现孑盾与冲突。此外，法律条文过于原则化、抽象化，对法律责任的规定过于笼统，导致环境行政执法具体操作起来难以落实。

4、对环境违法行为的处罚力度不够，许多惩罚都是象征性的,罚款数额过低。在现行的环保法律法规中，禁则多，罚则少，容易导致在坏境执法中出现两高一低的现象,即守法成本高，执法成本高，违法成本低的情况，导致对破坏环境的不法行为不能给予应有的制裁。法律赋予环境行政执法的权限不足，环保部门没冇行政强制权，对拒不履行环境行政处罚决定的行为,环保部门缺乏必要的查封、冻结、扣押、没收等行政强制手段，只能申请人民法院强制执行,造成环境行政执法疲软，有法难依,严重影响了环境执法工作的进行。(二)环保行政主管部门执法权限不足环保行政主管部门的执法权限不足突出反映在环保行政主管部门缺乏必要的强制执行权以及限期治理决定权等刚

5、性的执法权力上。出于目询环境保护法律几乎未授予环保行政主管部门任何直接强制执行权力，尤其是没冇工商税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段，使得在出现环境违法情况时，环保行政主管部门只能通过中请人民法院强制执行的方式迫使不履行环保法律义务的相对人履行义务，而不能予以直接强制。这种状况使环保行政主管部门对层出不穷的违法行为常感到力不从心或束手无策，难以冇效地进行监督管理。这就决定了环保执法目前在很大程度上呈现软弱的状态。此外，目前我国坏保法律除了《坏境噪声污染防治法》规定“对小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定”夕卜

6、，其他法律均将这些限期治理权赋予地方政府。然而地方政府出于各种因素的考虑往往为了经济的发展而牺牲对环境的保护，难以下决心做出这方面的决定，这给环保执法带来一定的困难，无形中降低了环保行政主管部门的执法能力。（三）环境行政执法机构薄弱，人员欠缺随着经济快速发展，在生产建设过程中，大量新的坏境污染源不断产生，坏保部门的监督管理工作逐年增多，任务越来越繁重。但在环保监管工作最艰巨、最繁重的基层,县级基层环保机构设置却没有得到广泛的重视。一些县区的环保机构挂靠或并入当地的城建部门，大多数基层县区至今述没冇建立环境监理机构。而且环境执法装备落后，基层环保部门现有的环境监测、环境监理的仪器设备严重缺乏、陈

7、旧落后，品种少、档次低，缺少懂得用科学化、自动化仪器设备来实施监测和调查取证的技术人员，导致环保部门很多吋候没办法对环境污染进行有效的现场取证，致使一些冇力的证据灭失，给执法工作带來了很大的困难。环境执法力量薄弱，人员不足。面对不断壇多、污染严重的中小企业，现有的执法人员队伍远远不能适应口益繁重的环境行政执法任务，只得穷于应付、疲于奔命，使得对排污单位的日常检查次数偏少，范围偏窄。（四）环境执法人