基于我国农林业特点的视角分析林业管理改革措施

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1、基于我国农林业特点的视角分析林业管理改革措施基于我国农林业特点的视角分析林业管理改革措施进入21世纪以来，随着信息技术、现代生物技术和新材料科学的发展及其在林业中的普遍应用，林业发展方式发生了明显转变，林业生产力水平显著提升，林业在生态环境建设及区域社会经济发展方面的功能得到全社会更为深入的认识，推动林业进入现代林业.L.发展阶段，开展理论创新指导林业实践，具有重要的现实意义。　　一、中国林业的现状　　对中国林业的现状进行估价，可以用两句话来概括：一是成就巨大；二是问题严重。林业取得的成就主要体现在三个方面：一是人工造林势头很猛，人工林保存面积居世界首位。进

2、入新世纪，随着六大工程的启动实施，造林绿化速度迅速提升，林业建设取得历史性突破。二是林业产业不断发展，实力不断增强。为满足国民经济对木材的需求，国家相继建立了国有大中型森工企业为国民经济的恢复、发展提供原始积累，做出了历史性贡献。改革开放以来，林业面向市场，改革传统的单一产业结构，木材加工、林产化工、林机制造快速发展，非林非木产业发展和对林地资源多种利用步伐加快，森林旅游、花卉、木片、森林食品、森林药材、经济林、竹产业等一大批新兴产业异军突起。　　二、林业存在的问题　　林业存在的问题集中体现在生态恶化的局面并未从根本上改变，主要有两个方面：一是土地沙化。我国

3、是世界上受沙化危害最严重的国家之一，全国共有八大沙漠、四大沙地，南方沿江、沿河、沿海也有零星沙地分布。多年来，我国采取了大量行之有效的措施植树造林，防沙止漠，延缓沙化扩展。但由于乱采滥挖、乱砍滥伐、滥用水资源等人为因素破坏，我国土地沙化仍呈不断扩展之势。二是水土流失严重。人类对土地的利用，特别是对水土资源不合理的开发和经营，使土壤的覆盖物遭受破坏，裸露的土壤受水力冲蚀，流失量大于母质层育化成土壤的量，土壤流失由表土流失、心土流失而至母质流失，终使岩石暴露。主要原因：一是森林资源底子薄、总量不足、分布不均；二是人口、经济高速增长对森林资源造成巨大消耗；三是林业

4、投入长期不足，税费较重；四是林业改革滞后，体制、机制不顺。根据对林业现状的分析，可以做出这样的基本判断：中国林业处在社会主义初级阶段的较低层次，森林资源增长缓慢与社会对林业日益增长的多种需求之间的矛盾成为现阶段林业的主要矛盾。生态需求成为社会对林业的主要需求，林业建设成为生态建设的首要任务。　　三、深化林业改革，解决林业建设的体制、机制问题　　1、继续深入推进林业分类经营改革。按照森林主导利用目的的不同，将林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制、政策措施。公益林业作为社会公益事业，实行事业化管理，以政府投资为主，并吸收社会力量共

5、同建设。商品林业作为基础产业，实行企业化管理，主要由市场配置资源和调节其发展，政府给予必要的扶持，其林木采伐按市场需要尽量满足采伐限额。　　2、以重点国有林区为突破口，改革森林资源管理体制。把森林管理职能从森工企业中剥离出来，由新组建的国有林管理机构代表国家行使并履行出资人职责，享有所有者权益。企业主要行使森林资源经营权。调整完善不适应的林业政策，理顺林业生产关系。一是完善林业投入政策。建立健全公共财政支持体系，逐步使公益林业建设和林业基础设施建设得到各级财政长期稳定的投入保证；制定商品林建设的信贷优惠政策。坚决调减林业税费中不合理的部分，包括育林基金和维简

6、费，使务林者得其利，植树者受其益，形成有利于林业发展的良性机制。二是建立科学合理的林业管理政策。完善林木所有权和林地使用权的流转、承包、租赁、抵押、继承政策，增强林业活力。改进林木采伐管理，对人工林特别是工业原料林尽量满足采伐限额，做到管死一块，放活一块。放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、外国投资者、企事业单位等，均可单独或合伙参与林业建设，从事植树造林，所造林木归投资者所有。建立健全有关法规，强化非公有制林业的法律地位。切实贯彻谁造谁有谁受益、合造共有齐发展的政策，使林业投

7、资者的财产所有权真正落到实.L.处。统一相关政策，包括投资政策、税收政策、经营利用政策等等，促进各种经营主体的平等竞争。公有制林业，也要引入民营机制，降低经营成本，提高经营效率。　　四、展望　　基于现状和国民经济发展要求，中国林业当前和今后一个时期工作的基本思路明确为：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会为总纲，以保护和发展森林资源为中心，以科教兴林和依法治林为手段，按照严管林、慎用钱、质为先的要求，切实抓好六大工程建设，努力推进中国林业由以木材生产

8、为主向以生态建设为主的历史性转变，跨越世界多数发展中