浅议高等教育改革的动因、历程、原则、内容及趋势

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1、浅议高等教育改革的动因、历程、原则、内容及趋势[摘要]改革开放20多年来的中国高等教育经历了体制结构调整、大发展及深化教学改革和提高教学质量三个发展阶段。其中，管理方面，办学体制、管理体制、投资体制、高考和毕业生就业制度，以及后勤管理都经历了全面改革。计划经济下国有化的办学体制、条块分割的领导体制、高度集权的管理体制及单一的投资体制是中国高等教育改革的内部动因，而中国的经济体制改革则是推动高等教育改革的外部动因。高等教育改革必须坚持方向性、适应性、规律性、协调性、多样性及风险预测原则。未来中国高等教育改革的趋势是：进一步深化办学体制改革；建立现代大学制度，落实高校办学自主权；完

2、善大学法人治理结构；推进高水平大学和重点大学的建设；发展高等教育信息化；发挥高等教育在终身教育中的作用。[关键词]高等教育改革；动因；历程；原则；趋势[中图分类号]G640　　[　这些弊端如果不克服，高等教育就不可能适应新时期改革开放和市场经济发展的需要，高等教育事业就不可能有一个大的发展，大的提高。这是中国高等教育改革的内部动因。　　2．高等教育改革的外部动因　　中国经济体制改革是推动高等教育改革的外部动因。20世纪70年代末以来，在邓小平理论指导下，中国的改革是以计划经济最薄弱的环节——农村为突破口，是又一次的“农村包围城市”。1978年安徽凤阳农民率先搞包产到户，打破了原

3、有的集体化的“人民公社”体制，启动了中国农村的改革，全国农村逐步实行“联产承包责任制”，农民生产积极性空前提高，农业生产力空前提高。不仅农产品供给大大增加，而且解放了大批农村劳动力，为中国改革奠定了物质基础和人力资源供给的基础。农村改革推动了乡镇企业的大发展，推动了城市改革、经济改革、文化改革。农村改革推动了全国经济的大发展，人民生活水平明显提高。经济的大发展，迫切需要大批各类人才和科研成果，迫切需要大力发展高等教育。人民生活水平提高后，需要享受良好的教育，要求把子女送到高等学校深造。由此可见，只有大力发展高等教育，才能满足社会经济发展和人民群众的需求。但是如果不克服在计划经济

4、下形成的高等教育弊端，高等教育的发展是不可能的。因此，非改革不可。中国高等教育改革的外部动因，就是要让高等教育适应社会主义市场经济体制的发展和运行，改变一切由国家包下来，一切由政府统起来的状况，充分调动大学的办学积极性和社会力量办学的积极性。　　　　二、中国高等教育改革的历程　　　　中国高等教育改革以1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）为起始，至今经历了三个阶段。　　第一阶段是体制结构大调整阶段。《决定》提出以体制改革为突破口，拉开了高等教育改革的序幕。《决定》要求高等教育与社会需求更好地结合，加强高等学校同生产、科研和社会其他方面的联系。为了调动各

5、级政府的办学积极性，要实行中央、省、中心城市办学的体制。《决定》还强调了要改革高等学校招生计划和毕业生分配制度，扩大学校的办学自主权。　　1992年邓小平南巡讲话之后，明确提出中国要加快改革开放的步伐，要建立社会主义市场经济，并将之载入党的十四大报告中。从此，中国的改革开放又进入了一个新的阶段。高等教育要不要适应市场经济，当时在社会上和教育界引起不小的争论。为建立与社会主义市场经济体制相适应的高等教育新体制，1993年中央颁发了《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）。为使《纲要》规定的政策措施更具有可操作性，国务院又转发了《关于<中国教育改革和发展纲要>的实

6、施意见》（以下简称《实施意见》），进一步明确了高等教育要走内涵式发展为主的道路，提出要加大教育体制改革的力度，力争在办学体制、管理体制以及招生和毕业生就业制度改革方面取得明显成效。　　《纲要》及其《实施意见》明确提出：“高教体制改革”主要是解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理，学校面向社会自主办学的体制，标志着我国对高教体制改革在认识上有了重大突破。“扩大高等学校办学自主权”和“学校面向社会自主办学”已经被放到高等教育体制改革的核心位置。这次改革体现出从国家集中计划和政府直接管理的国家办学体制向政府宏观管理，学校面向社会自主办

7、学的体制的转变。围绕着“政府宏观管理，学校面向社会自主办学”这个核心，高等教育进行了一系列其他方面的体制改革与之配套。其中包括：领导管理体制、投资体制、招生就业体制和学校内部管理体制等方面的改革。1996年，原国家教委发布《我国教育事业“九五”计划和2010发展规划》，提出“九五”期间以“共建”和“联合办学”为主要形式，扩大学校和服务方向，淡化和改变学校单一的隶属关系。1998年1月，为贯彻党的十五大提出的“加快高等教育管理体制改革步伐”的精神，又召开了具有战略意义的扬州会议。会上进一步提出