情境教学及其在小学美术中的运用探析

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1、情境教学及其在小学美术中的运用探析政府责任、电力产业发展与环境污染治理　摘要：本文基于协调电力产业发展与环境保护之间关系的视角，考察了当前以行政监管为主的环境污染治理政策对电力产业发展所产生的影响，以及政府在环境污染治理和环境保护中所承担的责任问题。通过构建面板数据模型研究发现，排污费收入能有效治理环境污染，却不利于电力产业发展，而政府污染治理补助有利于促进电力产业发展，因而，政府增加排污费收入的同时增加环境污染治理补助是协调电力产业发展与环境保护关系的重要经济手段。　　关键词：电力产业；环境污染治理；政府责任；环境保护　　中图分类号：F062.9

2、；F062.1　电力体制经过30年的不断改革和实践，为建立多层次的环境管理体系提供了基础，也为电力产业市场化进程的推进起到了举足轻重的作用。从1949年新中国成立到1978年间，电力产业一直实行高度集中的计划管理体制，政企不分，电力系统内的环境管理部门在电力环境管理中扮演着十分重要的角色，它们更熟悉电力企业的生产和环境管理问题，因此，能在日常环境管理中与环保部门更好地合作，从而通过行政干预来使企业有效地实施环境保护政策。进入20世纪80年代以后，中共中央做出了《关于经济管理体制改革的决定》，提出了政企分开和建立现代企业制度的要求，电力产业投资管理体

3、制改革也应运而生，并引发了电力产业产权制度改革和电厂管理体制改革。党的第十四次全国代表大会确定我国经济体制改革目标之后，电力体制市场化改革首先打破垄断引入竞争机制，以厂网分开、竞价上网为核心，使电力产业逐步进入市场。电力产业市场化改革后，政府不再直接干预企业，行政干预为主的管理方式在电力产业市场化进程中的控制力降低，对企业的影响力也相应降低。厂网分开的结果是电厂成为独立发电企业，竞价上网使上网价格成为独立发电企业之间竞争的主要内容，竞价上网实际上演变为发电成本的竞争，因此，发电成本就成为决定发电企业竞争力的主要因素。为增强企业竞争力，发电企业理性选

4、择是千方百计降低发电成本，而降低成本的重要途径之一就是降低项目总投资。对于发电企业而言，附属的环保项目投资通常要占到总投资的20.0%以上，且不能产生经济效益，因此，电力产业为压低投资成本便会倾向于削减环保投资，或减少配套的环保设施。如此一来，电力体制的市场化改革便成为影响电力产业环境保护的消极因素。　　电力企业在环境保护方面的消极态度使得电力产业环境污染状况急剧恶化，面对这种情况，政府采取了降低污染物排放限值和提高排污费征收标准的行政干预手段，以监督电力企业减少污染物排放。2000年以来，我国陆续出台了《大气污染防治法》、《排污费征收使用管理条例

5、》和《火电厂大气污染物排放标准》等政策法规，均对脱硫和除尘设施的安装、二氧化硫等排污费的征收、二氧化硫排放限值以及新建燃煤机组必须同步建设安装脱硝设施等方面进行了细致要求，以实现《十二五规划纲要》中要求的二氧化硫和氮氧化物须分别减排8.0%和10.0%的总体目标。这些政策的出台在有效控制电力企业环境污染的同时，也显著提高了企业的生产运营成本。据国家电力监管委员会2012年发布的《关于脱硝电价政策的研究和建议》的调研报告测算，同步建设脱硝设施的单位总成本约为1.1分/千瓦时，技改加装脱硝设施的单位总成本约为1.3分/千瓦时，到2015年需进行去除氮氧

6、化物改造的现有机组和新增机组容量约为8.2亿千瓦，估计投资1950亿元，年运行费用约为612亿元，脱硫和除尘设施的改造、新建投资费用约需650亿元。而国家发展和改革委员会（以下简称发改委）所出台的火电脱硝电价补贴政策，只给出0.8分/千瓦时的补贴标准，这与燃煤电厂的脱硝成本相距甚远，使发电企业面临较大的资金困难。在煤炭价格不断上涨的压力下，火电企业的经营状况不断恶化，出现大规模亏损，中电联官方网站所公布的数据显示：2011年17月，华能、大唐、华电、国电和中电投五大发电集团公司电力产业务合计亏损74.6亿元，同比增亏82.7亿元，其中火电业务亏损1

7、80.9亿元，同比增亏113.0亿元。进一步加剧了电力产业发展与环境保护之间的矛盾。　　电力产业利润最大化的目标与环境污染治理政策之间的矛盾使得电力企业的成本增加，加之煤炭的能源价格不断上涨，使得电力企业经营状况陷入困境，整体行业利润低下甚至出现亏损。这在一定程度上影响了电力产业生产积极性，导致了部分用电高峰时期的电力短缺。基于这种局面，需要对国家电力产业环境污染治理政策给予评价和反思。现有政策是否较好地兼顾了产业发展与环境保护的双重目标，面对这种具有公共属性的双重目标，政府是否尽到了责任，这些均需要进行进一步思考。　　三、环境污染治理政策效果评价

8、　　对环境污染治理政策效果的评价，主要是从政府环境污染治理政策对电力产业发展与电力产业环境污染双重目标的影响来考虑。为此，