人口城镇化背景下的农民工权益保护问题探讨

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1、人口城镇化背景下的农民工权益保护问题探讨人口城镇化背景下的农民工权益保护问题探讨农民工已成.L.为中国产业工人的主要组成部分，是推进人口城镇化的重要力量。近年来，在党和国家的高度重视下，农民工工作取得明显成效。但农民工的经济、社会等方面权益仍然得不到有效保障。积极稳妥推进城镇化是加快转变经济发展方式的主攻方向之一，将成为新形势下中国经济增长的动力源泉。因此，加强农民工权益保护，推进人口城镇化的重要性和紧迫性凸显。　　一、农民工是推进人口城镇化的重要力量　　农民工大量进城就业，满足了中国工业化、城镇化

2、进程加快对劳动力的旺盛需求，为城镇经济社会发展作出了巨大贡献。2010年，全国农民工总量为24223万人，其中外出农民工数量为15335万人[1]。据有关统计，农民工已达到中国工人总数的2/3以上，占建筑业劳动力的90%、煤矿采掘业的80%、纺织服务业的60%、城镇一般服务业的50%[2]。农民工已成为城镇社会中不可或缺的成员。　　近年来，中国城镇化水平的提高很大程度上来源于农民工进城就业。据国务院发展研究中心测算，沿海各省份城镇化率的提高主要来自农民工进城不断增加（分子变大），浙江、北京、上海、天

3、津和广东，农民工流入对城镇化的贡献率分别为30.7、27.9、24.7、24.4、18.6个百分点；内地各省份城镇化率的提高主要来自农民工离乡不断增加（分母变小），四川、河南、安徽和湖南农民工流出对城镇化的贡献率分别为9.5、10.6、13.3和16.6个百分点[3]。　　二、农民工权益缺失严重制约人口城镇化　　事实表明，农民工仍然面临一系列权益缺失。主要表现在：一是农民工劳动权益保护仍存在一些突出问题。各地基本都取消了针对农民工进城就业的歧视性规定和乱收费，拖欠农民工工资现象有所缓解。但是，农民工

4、依然面临与城镇劳动者同工不同酬；劳动合同签订率还较低；工资被拖欠现象仍在一定程度上存在，特别是在建筑领域；超时劳动现象较为普遍；社会保险覆盖率仍较低；工伤事故和职业病问题较为突出；工会还不能充分发挥维护农民工权益的作用。二是农民工仍然无法平等享受城镇公共服务。城镇公共服务很大程度上依然与户口挂钩，导致农民工无法平等享受。农民工各项社会保险从无到有，但参保比例还较低；他们还被排斥在城镇低保体系之外。各地开始采取一些措施改善农民工居住状况，但城镇经济适用房、廉租房、限价房等保障性住房基本上不对农民工开放

5、。农民工子女平等享受义务教育的问题仍然没有得到根本解决，无法就地参加中高考的问题开始凸显。农民工医疗卫生保健水平低，未能完全纳入城镇医疗卫生服务体系。三是农民工缺乏更加充分而有保障的土地财产权利。在现行土地制度下，农民的土地承包经营权事实上只包含了耕种权、部分的收益权以及极其少量的处分权，与承包经营权的真实内涵相比，其权能是残缺的。宅基地使用权作为一种财产权的内涵也未完整体现。而且，地方政府垄断土地一级市场，滥用土地征用权。这导致包括农民工在内的农民的土地财产权利不够充分而有保障。一些地方要求农民工

6、拿土地换社保，也是未充分尊重农民工土地财产权利的体现。　　城镇化并不只是城镇的空间扩展，或土地城镇化，更重要的在于人口城镇化，即人口向城镇集聚，并享有城镇公共服务，形成城镇生活消费方式。农民工权益缺失首先不利于农村劳动力进一步向城镇转移就业。目前各地普遍存在的民工荒现象一定程度上根源于农民工权益荒。在新农村建设取得显著成效、农村生活加快改善的背景下，进城农民工劳动权益缺失、无法平等享受城镇公共服务，使进城就业的相对收益和吸引力下降，从而影响一些农村劳动力的进城决策。其次造成中国城镇化率虚高。按照统计

7、局统计口径，2011年中国城镇人口比重为51.27%。这一城镇化率本身已经严重滞后于中国工业化进程；更为严峻的是，现有城镇化率也还存在很大的虚高成分，因为数量至少在15335万的进城农民工①也被统计在内，他们没有城镇户籍，并未平等享受城镇公共服务，也未真正形成城镇生活消费方式。如果扣除进城农民工，2011年城镇化率略低于40%。最后，削弱了农民工在城安居和发展的能力。城镇在住房、教育、医疗、日常生活等方面的高额生活成本，构成了进城农民工落地生根的经济门槛，以农民工目前低下的收入水平，.L.十分难以跨

8、越。土地是农民生存和发展的重要资本。但由于农民工缺乏更加充分的土地财产权利，他们并不能将土地有效转化为进城发展的资金，从而削弱了其在城市安居的经济能力。　　三、农民工权益缺失的体制机制原因　　1.城乡二元体制的延续是造成农民工权益缺失的最大根源。从计划经济时期开始，中国将社会成员分为城镇居民和农村居民，国家专门为前者提供就业、社会保障、住房、医疗卫生、教育等方面的相对较高的福利待遇，并严格限制农村户籍向城镇户籍转换。市民和农民事实上成为两个地位差异悬殊的身份群体。这种