如何看待巴西对中国产品实施反倾销措施问题

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1、如何看待巴西对中国产品实施反倾销措施问题内容提要中国是世界上最大的发展中国家，而巴西是南美洲最大的发展中国家。近年来，中巴两个发展中大国之间的经贸关系迅速发展，双方的合作也日益加深。但随着双边经贸关系的发展，双方的贸易摩擦也在增多，突出地表现为巴西频繁对中国商品采取反倾销措施。对于如何看待这个双方经贸关系发展过程中出现的问题，还必须对巴西一贯擅长打“贸易战”、中巴产品之间存在的一些竞争行为、巴西相关压力集团的施压以及“跟风”等因素进行深刻地分析。同时，有效化解目前形势的做法还在于中方认识到并妥善解决中巴关系中存在的一些问题，

2、在理解的基础上，以长远的眼光，寻找有效的途径智慧地解决双边贸易摩擦问题。　　关键词巴西，中国，反倾销　　近年来，中国与巴西两国在双边贸易、经济合作以及科技合作等领域取得了快速而富有成效的发展，但是双边经贸关系中依然存在着一些值得关注的问题，尤其是巴西对中国产品频繁采取反倾销措施问题。为此，中方应当对可能影响双边经贸关系顺利发展的因素有一个正确的评估，以便寻求有效措施加以解决。　　一、巴西对中国产品频繁采取反倾销措施的问题　　据中国海关统计，2005年中国和巴西双边贸易总额为148.2亿美元，同比增长20%。其中，中国对巴西出

3、口48.3亿美元，同比增长31.4%；自巴西进口99.9亿美元，同比增长15.2%，中方逆差51.6亿美元。而根据巴西官方的统计，中国在巴西贸易伙伴中的排名已从2004年的第4位上升为2005年的第3位，中国是巴西的第3大出口市场和第4大进口市场。而且，自1999年以来巴西对中国的出口增长了900%，中巴双方的统计数据都显示，巴西对中国的出口呈现出快速增长的势头。　　在中巴双边贸易结构中，中国对巴西出口的主要产品为煤焦炭及半焦炭、机电产品、电器及电子产品、高新技术产品、电子技术、纺织纱线及制品、二极管及类似半导体器件、机械设

4、备、仪器仪表等；中国白巴西进口的主要产品为铁矿砂及其精矿、大豆、钢坯及粗锻件、钢材、钢铁板材、纸浆、豆油、食用植物油、锰矿砂及其精矿、原油等。　　在中巴双边贸易快速增长的同时，双边贸易中一个突出的问题是巴西对中国产品频繁采取反倾销措施。据中国商务部统计，自1989年12月巴西对中国产品发起第一次反倾销调查以来，截至2005年年底巴西共对中国产品发起了21起反倾销调查，涉及机电、五金化工、轻工、纺织、食品等十几种商品。巴西的贸易救济措施主要包括：反倾销措施，保障措施和特别保障措施。　　另外，根据WTO的统计，在1980～200

5、3年期间，巴西对中国采取的反倾销案件数量达到31起，仅次于阿根廷和墨西哥，占整个发展中国家对中国反倾销案件数量的9%。尽管以上两个统计稍有差异，但都显示巴西不仅是拉美国家中、而且是发展中国家中对中国产品采取反倾销措施最频繁的国家之一。　　2004年以来，巴西先后采用反倾销、实施进口配额、提高进口关税等措施对中国进口商品进行限制。其中，2005年8月，巴西对原产于中国的自行车轮胎再次实施反倾销措施，这是继1998年和2003年后对该产品又一次实施的反倾销措施；2005年8月巴西曾宣布对中国的纺织品实施包括提高关税税率和进口配额

6、的措施；2005年8月，巴西外贸委员会通过决定提高4种进口鞋类的关税；2006年8月，巴西有关机构通知，根据巴西有关公司的要求和巴西相关法律的规定，巴西贸易保护局将在近期召开对中国电熨斗反倾销案听证会等。　　二如何看待巴西对中国产品采取的反倾销措施问题　　对于如何看待这个双方经贸关系发展过程中出现的问题，还必须对巴西一贯擅长打“贸易战”、中巴产品之间存在的一些所谓竞争行为以及巴西相关压力集团的施压和“跟风”等因素进行深刻地分析。　　第一，巴西是一个擅长打“贸易战”并积累了丰富经验的国家。据WTO2005年的统计，巴西在WTO

7、贸易争端解决机构(DSB)中贸易争端的案件数量达到35起，其中作为起诉方的有22起，包括对美国的8起、欧盟的6起、加拿大的3起、阿根廷的2起，以及对墨西哥、秘鲁和土耳其的各1起；作为被起诉方的有13起，包括来自美国和欧盟的各4起，以及日本、印度、菲律宾、斯里兰卡和加拿大的各1起。　　而从表3可知，与WTO的其他成员相比，巴西在DSB中贸易争端案件数量仅次于美国的169起、欧盟的123起和加拿大的39起而位居第4位，并位居WTO所有发展中成员的首位。　　巴西之所以能够游刃有余地充分利用WTO的有关规则、机制来解决贸易争端的基础

8、表现在两个方面。一是巴西作为《关税及贸易总协定》(GATF)的缔约国，在GATT时代的货物贸易谈判以及日后WTO成立后的服务贸易、知识产权、投资等领域的谈判中发挥了重要的作用，在一些重要谈判回合中巴西作为一个发展中成员，在广大发展中国家中起到了领头羊的作用。因此，在一定程度上成为一些规则制