关于规范和加强农业综合开发部门

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1、关于规范和加强农业综合开发部门项目管理的指导意见国农办〔2018〕5号水利部、农业部（含黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局）、林业局、供销合作总社农业综合开发机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财政局、农业综合开发办公室：　　中央有关部门（包括水利部、农业部、林业局和供销合作总社等部门，下同）负责实施的农业综合开发项目（以下简称部门项目）是农业综合开发项目的有机组成部分。为进一步规范和加强部门项目管理，充分发挥部门行业技术优势，更好示范服务地方农

2、业综合开发项目，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号）等有关规定，现提出以下指导意见。　　一、指导思想　　实施部门项目应以中央“三农”决策部署为指引，按照国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）有关管理要求，结合地方农业发展实际，发挥行业技术优势，一个部门选定一种项目类型，坚持一个资金使用方向，制定建设规划，健全管理制度办法，构建起权责明确、有效制衡和齐抓共管的项目管理体制机制，为农业综合开发项目区提供引领示范和服务保障作用，为全面提升农业综合开发水平和效益做出贡献。　　二

3、、基本原则　　统筹规划，突出重点。按照国家农业综合开发的指导思想和方针政策，根据各部门特点确定部门项目发展规划，划分重点扶持区域和范围，突出安排公益性、基础性和引导性项目。　　合作共建，协同发展。部门项目原则上安排在农业综合开发县（市、区、旗、国有农场），将部门项目与地方农业综合开发项目紧密结合，实现融合共享和协同发展，为农业综合开发提供科学研究、技术支持、引领示范等全方位服务。　　整章建制，强化监管。按照国家农发办有关资金和项目管理规定实施部门项目，并制定具体实施细则，建立健全运行管理机制。多角度、

4、全方位、全过程对项目进行严格管控，加强事中事后监督检查。　　奖优罚劣，注重实效。对项目管理制度完备、管理规范和建设任务完成好的部门或地区给予奖励；对项目管理不规范，不能按时保质完成建设任务的部门或地区给予处罚。以项目绩效评价结果运用为导向，不断优化部门项目投入产出成效。　　三、管理职责划分　　将国家农发办和中央有关部门、省级财政（农发）和有关部门的管理职责作如下划分。　　（一）国家农发办负责制定部门项目和资金管理总体方针政策；审核部门项目设立、调整事项；统筹安排部门项目中央财政资金；协同中央有关部门制

5、定项目规划和申报指引；组织开展重点监控和重点绩效评价。　　（二）中央有关部门负责拟定部门项目规划、指引,制定项目管理办法；印发年度项目申报通知；确定本部门分地区资金安排方案；督促指导地方有关部门开展项目建设；组织开展监督检查工作。　　（三）省级财政（农发）部门负责筹集和监管本地区部门项目财政资金；制定资金管理实施细则；协同开展项目管理有关工作；对项目绩效自评结果进行抽查；强化部门项目资金使用的规范性、安全性和有效性。　　（四）省级有关部门牵头组织项目申报、评审、计划批复（备案）和竣工项目验收等工作；制

6、定项目管理实施细则；督导基层有关部门及项目申报（实施）单位设定项目绩效目标，组织开展项目绩效监控和自评；督促基层有关部门和单位按时完成项目实施计划的建设任务。　　（五）省级以下财政（农发）、有关部门及项目申报（实施）单位等项目管理（含绩效管理）职责，由各地区按规定要求，结合实际工作需要，制定细则，提出具体要求，强化基层财政（农发）和有关部门项目建设的主体责任。　　四、主要工作及规程　　（一）国家农发办根据中央财力可能、重点监控及检查和绩效评价等情况，确定并下达中央有关部门项目年度中央财政资金指标。　　

7、（二）中央有关部门综合考虑各省（区、市）项目基础条件、管理水平、监督检查和绩效评价等因素，确定分省年度项目建设任务及中央财政资金分配方案。　　（三）国家农发办依据中央有关部门提出的分省资金分配方案，向各省（区、市）下达部门项目中央财政资金。　　（四）省级有关部门根据项目规划和指引，以及中央有关部门年度项目申报工作通知要求，组织项目申报，通过公平竞争机制建立省级项目库。经商财政（农发）部门将符合要求的项目纳入项目库。　　（五）项目申报（实施）单位向当地有关部门申报项目时，应提交项目申报材料（包括绩效目标

8、），并对申报材料的真实性和完整性负责。当年已申报财政资金扶持项目的，不得同时申报部门项目。　　项目申报（实施）单位包括专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。　　（六）省级有关部门会同财政（农发）部门对已经纳入省级项目库的项目进行评审，对申报项目建设必要性、技术可行性、经济合理性进行评估和审查，择优确定拟扶持项目和资金数额，并通过互联网等媒介向社会公示。　　（七）拟扶持项目确定后，项目申报（实施）单位应按规定编制初步设计（