分析绿色金融发展及其法律制度保障

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1、分析绿色金融发展及其法律制度保障随着可持续发展观念影响的不断扩大，以及全球范围所面临的环境与气候变化的挑战日益严峻，加大绿色环保行业的投入已成大势所趋。然而仅仅依靠政府财政和公益组织的政策性融资模式难以满足绿色投资需求，充分利用金融市场发展绿色金融，以贷款、私募投资、发行债券和股票、保险等金融服务形式将社会资金引向绿色产业，成为了当前改善生态环境和促进经济增长的必然选择。1同时，随着金融公平理念的勃兴，金融体系在提升社会整体福利的作用开始受到重视2，发挥金融市场运行在环境保护上的作用也渐成金融界的共识。我国央行等七部委联合发布的《关于构建绿色

2、金融体系的指导意见》，在杭州召开的G20峰会将绿色金融列入重要议题，都反映着绿色金融将成为金融市场发展的新趋势。绿色金融的发展需要市场结构的不断完善和法律制度的有力保障，进一步丰富和完善绿色金融工具、机构和投资者结构，构建绿色金融发展配套法律制度体系，是促进绿色金融规模扩大和功能实现的基础与前提。　　绿色金融的界定与功能　　尽管境内外理论界与实务界对绿色金融的发展趋势有着高度共识，但各国学者对绿色金融的定义仍然莫衷一是，缺乏统一明确的概念。根据IDFC(InternationalDevelopmentFinanceClub)发布的报告的定义，

3、绿色金融是指囊括流向可持续发展项目、环保产品和政策的能够促进循环经济的金融投资的宽泛概念，包括了促进绿色能源和减少温室气体排放的气候金融(climatefinance)以及其他环境目标(environmentalobjectives)的融资活动。3联合国环境规划署金融行动机构(UnitedNationsEnvironmentProgrammeFinanceInitiative,UNEPFI)在日内瓦国际金融对话中的报告则将绿色金融与绿色投资(greeninvestment)相区别，认为绿色金融不仅仅包括面向环境产品和服务部门的投资，而且包括了

4、绿色投资所不能涵盖的其他成本的融资活动。它包括资本成本以及运行成本如项目准备、土地收购等。4根据普华永道的定义，绿色金融是指金融机构在普通的投融资决策、事后监督和风险管理流程之外，更进一步考虑环境因素而提供的金融产品和服务，这些产品和服务旨在促进环境责任投资，以及刺激低碳技术、项目、产业和市场的发展。5德国发展研究院的报告在对一些学者就绿色金融的定义进行分析后，提出绿色金融是指为在环境产品和服务、保护环境和气候等领域的公共和私人投资提供融资服务，或为鼓励节能减排和保护环境的公共政策提供融资服务的，包括法律、经济、机构等框架和条件在内的金融运行

5、体系。6我国七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》中，绿色金融被定义为为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。7香港金融发展局则将绿色金融定义为支持可持续发展和低碳环保的项目、产品和企业的投融资安排。8而中国人民银行研究局首席经济学家马骏等认为，绿色金融是指一类有特定绿色偏好的金融活动，金融机构在投融资决策中充分考虑环境因素的影响，并通过一系列体制安排和产品创新，将更多资金投向环境保护、节能减排、资源循环利用等可

6、持续发展的企业和项目，同时降低对污染性和高能耗企业和项目的投资，以促进经济的可持续发展，在本质上是一系列金融工具、市场机制和监管安排的加总。9　　从以上定义来看，准确界定绿色金融需要将其与绿色投资、绿色信贷和气候金融相区分开来。首先，绿色金融的金融资源配置模式具有双向性，既包括面向绿色环保的产品、项目和企业的投资活动，又包括相关企业和项目利用金融市场的融资活动，不宜简单地将绿色金融与绿色投资相等同。其次，绿色金融所涉及的金融业务类型具有多元性，既包括银行信贷，也包括股权投资、债券发行和绿色保险等业务，将绿色金融局限于绿色信贷并未反映绿色金融的

7、多样性特征;再次，绿色金融所支持的领域具有广泛性，除了关注降低温室气体排放等气候问题之外，绿色金融还支持更为广泛的环境保护和可持续发展目标，包括清洁能源、污染控制、绿色建筑、交通和基础设施建设、能源效率、循环经济、废物处理等各方面的项目。易言之，气候金融只是绿色金融体系中的一部分。　　绿色金融具有促进经济和保护环境的双重功能。在经济方面，绿色金融体系的发展，能够支持新能源、节能高效技术与装备、环境监测与治理等环保行业的发展，这些潜在的融资需求能够获得绿色金融的支持而形成新的经济增长点，同时有利于产业结构、能源结构的转型升级，提高资源利用水平和

8、经济增长效率。10在环境方面，绿色金融体系的发展，能够借助金融的力量推动环境保护产业和环境保护事业的进步，通过新能源、新技术、新产业的发展降低经济发展对环境的压力，