从国家到人民：公民社会与它的治理功能[１]

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1、从国家到人民：公民社会与它的治理功能[１]今天，公民已经成为全球政治关注的中心。他们是建构全球民主治理和促进人权发展的主角……我们的未来，就掌握在这些智慧、决断、负责、执着的公民手中。在“世界公民参与联盟”（CIVICUS，成立于1993年的国际性非政府组织）出版的第一部著作《公民>(iguelDarcy）表达了这样一种信念：公民大众能够敦促全世界的治理进程。20世纪的后20年，这个动议成了数不胜数的全球性、区域性以及地方性公民社会组织的信条。20世纪目睹了太多的意识形态，这些意识形态往往与公民社会及公民身份（citizenship）所代表的价值格格不入。如

2、果不是尚有一些发展可以使我们得到些许的安慰，我们恐怕会断定，充塞着若干次致命的大众运动（massmanipulations）的20世纪，已经与公民的空前复兴背道而驰了。这个最为血腥的世纪会有一个“喜剧性的结局”吗？并不尽然。不过，我们还是有理由保持乐观的。因为，我们处理生活、关系以及冲突的方式似乎正在发生变化。一个重大的转变已经在各种层次的公共管理事务中破土而出，包括全球的、区域的、国家的乃至地方的事务。新的“非国家”的主体——大量的公民组织——已经成为我们称之为“治理”的程序和制度不可或缺的一部分。解决问题方式的变化以及治理的转变是决定人类以何种方式开始下一个千

3、年旅程的最受人关注的现象之一。什么是治理（governance）呢？治理是个人和机构（公共的和私人的）为实现公共的目标，管理日常事务、调控资源、履行权力的方式的总和。治理包括：1、缓解冲突或整合利益以促进合作的程序和规则；2、通过强力来监控和促进顺从、惩罚不顺从的制度和体制；3、非正式的组织安排，人民大众和组织机构一致认同并愿意服从的非正式的组织安排。我们看到，无论是在地方，还是在全球，组织日常生活的程序、制度和安排都在以加速度形式发生着转变。这种治理的转变主要发生在以下三个主要领域：全球化、信息通讯以及公民社会的网络、规范和道德。全球化以及通讯和信息技术的革命为

4、主权国家的整个体制带来了翻天覆地的变化。民族国家的主权，作为地理疆域内所有事务的最高权威，作为国际关系中的唯一的主体资格，已经发生了明显的实质性弱化。正如杰西卡·T.马修斯（Matheousentities）作为政府的竞争对手走进世界市场。从它们自身的性质来看，地方政府要比中央政府更贴近人们的生活。因此，地方政府不仅可以为公民社会提供便利，还可以使大多数人从日益增长的公民参与中受益。公民社会网络在地方、国家乃至全球层面的日益扩展实际上代表着一个史无前例的权力分化过程，权力日益分散到公民团体、组织和非政府组织(NGO)手中。实际上，一个网络状社会（inBarber）

5、把公民社会称为“我们的家园”（theplaceforus）:自由社会生活的一块独立领地，政府与私人市场都不是统治者；我们通过家庭、部落、教会和社区的共同行动为我们自己建造的王国；调解作为经济生产者与消费者的独特个性与作为统治者成员的抽象集体之间关系的第三域（另外两个分别是国家与市场）。让我们重申一下巴伯概念中涵盖的五个内在要素，每个要素对理解公民社会的性质与功能都是至关重要的：1、公民社会是志愿性团体的自由或自治的空间；2、它提供个人与国家之间的沟通渠道；3、通过这些中介结构，个人成为公民；4、组织生活的自由空间可以安置我们的多元身份（一个人同时是消费者、家庭成员

6、和公民）；5、中介渠道越丰富，越精细，越多元化，对公民社会越有利。巴伯提出了一个重要观点：公民生活（civiclife）既不同于我们的私人生活，这时我们只是一个生产者和消费者；也不同于公共和政治生活，这时我们通常只是投票或争取权利。巴伯所描述的“我们的家园”意味深长：它不是私人的，也不是公共的，而是公民的（civic）。这个公民空间可以提供更为直接、更为紧切、更为持久的参与，它比传统的公共或政治的部门更能切实地改造我们的生活。众所周知，公民社会是一种精妙而复杂的制度安排和人类互动结构。它的不存在远比它的存在更引人注意。当它发挥作用时，我们认为理所应当；它从不会成为

7、舆论关注的焦点。只有当它缺失时，我们才意识到它的重要。这就是为什么今天南非、波兰、匈牙利、菲律宾和智利等国家的人们能为公民社会的重要性提供强有力的佐证的原因，因为这些国家的公民行为在20年前受到了损害。公民社会是一个大胆的、激进的——但非革命——的政治概念。正因为它是非革命的，我们才说它是大胆的、激进的。它与战争政治（阶级的、种族或所有的）格格不入。它实行的是公民政治（civicpolitics）。这是一种调停的政治，是战争政治的对立之物。它超越了传统的二元或两极的思维方式，而在后者看来，所有事物间都是零和博奕----“要么是他们，要么就是我们”。我们这个时代的政

8、治英雄如圣