政治民主制度毕业论文 从国家到人民：公民社会与它的治理功能[１]

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：政治民主制度论文题目：从国家到人民：公民社会与它的治理功能[１]指导老师：XXX二〇一一年十二月十日今天，公民已经成为全球政治关注的中心。他们是建构全球民主治理和促进人权发展的主角……我们的未来，就掌握在这些智慧、决断、负责、执着的公民手中。在“世界公民参与联盟”（CIVICUS，成立于1993年的国际性非政府组织）出版的第一部著作《公民(Washington,DE:CIVICUS,1994.)中，拉捷斯·坦登（RajeshTandon）和米盖尔·达西（MiguelDarcy）表达了这样一种信念：公民大众能够

2、敦促全世界的治理进程。20世纪的后20年，这个动议成了数不胜数的全球性、区域性以及地方性公民社会组织的信条。20世纪目睹了太多的意识形态，这些意识形态往往与公民社会及公民身份（citizenship）所代表的价值格格不入。如果不是尚有一些发展可以使我们得到些许的安慰，我们恐怕会断定，充塞着若干次致命的大众运动（massmanipulations）的20世纪，已经与公民的空前复兴背道而驰了。这个最为血腥的世纪会有一个“喜剧性的结局”吗？并不尽然。不过，我们还是有理由保持乐观的。因为，我们处理生活、关系以及冲突的方式似乎正在发生变化。一个重大的转变已经在各种层次的公共管理事务中破

3、土而出，包括全球的、区域的、国家的乃至地方的事务。新的“非国家”的主体——大量的公民组织——已经成为我们称之为“治理”的程序和制度不可或缺的一部分。解决问题方式的变化以及治理的转变是决定人类以何种方式开始下一个千年旅程的最受人关注的现象之一。什么是治理（governance）呢？治理是个人和机构（公共的和私人的）为实现公共的目标，管理日常事务、调控资源、履行权力的方式的总和。治理包括：1、缓解冲突或整合利益以促进合作的程序和规则；2、通过强力来监控和促进顺从、惩罚不顺从的制度和体制；3、非正式的组织安排，人民大众和组织机构一致认同并愿意服从的非正式的组织安排。我们看到，无论是

4、在地方，还是在全球，组织日常生活的程序、制度和安排都在以加速度形式发生着转变。这种治理的转变主要发生在以下三个主要领域：全球化、信息通讯以及公民社会的网络、规范和道德。全球化以及通讯和信息技术的革命为主权国家的整个体制带来了翻天覆地的变化。民族国家的主权，作为地理疆域内所有事务的最高权威，作为国际关系中的唯一的主体资格，已经发生了明显的实质性弱化。正如杰西卡·T.马修斯（Mathews）在《权力的转变》（ForeignAffairs,1997.1/2.）中所说：政府不仅在全球化经济中丧失了自治权，就连作为主权核心的政治、社会及安全事务，也被商业集团、国际组织和各种公民团体（也

5、称非政府组织，NGO）分割着权力。自1648年西发里亚和平运动（PeaceofWestphalia）始建立的稳固的国家中央集权体制已宣告结束，至少是暂时的结束。按照马修斯的观点，“国家固定的地理疆界与当今事务的“非领土性”（nonterritorialnature）之间的冲突……强烈地预示着国家的相关权力将继续被削弱。”治理的崛起对于直接影响人们日常生活的各种琐碎事务，中央政府显得过于庞大而不可能做到事无巨细。于是，城市和地区作为准自治实体（quasi-autonomousentities）作为政府的竞争对手走进世界市场。从它们自身的性质来看，地方政府要比中央政府更贴近人们的

6、生活。因此，地方政府不仅可以为公民社会提供便利，还可以使大多数人从日益增长的公民参与中受益。公民社会网络在地方、国家乃至全球层面的日益扩展实际上代表着一个史无前例的权力分化过程，权力日益分散到公民团体、组织和非政府组织(NGO)手中。实际上，一个网络状社会（networksociety）正在，在这个社会中，传统的等级结构得到了修补，或者从某种程度来讲，正在被一个放射状的、水平的决策结构取代。正如T.马修斯所说：“网络不会使人处于最高或中心的位置。相反，它有许多交叉点，使得个人聚合成整体或基于不同的目标而进行群体互动。”公民社会组织(CSO)流动性好、快捷而灵活，与缓慢、呆板的

7、官僚机构相比具有相当的优势。通过运用它们相对的灵活性与迅速行动的能力，公民社会组织能够设计方案，获取新优势，甚至动用公众舆论。因此，政府部门如果想把事情办好，除了依靠国家官僚体制外，还不得不借助这个宽阔的水平政治网络（policynetwork）。例如在某个地区，一个优秀的市长不得不与地方社团、利益集团、各种职业或非职业机构以及地方商业组织打成一片。在全球层面情况也是如此：从消除贫困到全球变暖，没有众多的国际非政府组织及其网络的支持，没有任何重要的全球性议题可以得到解决。另外，一系列共同的价值、规范与标