约束借调 规范用人

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1、约束借调规范用人一、花开何处借调概述在许多党政机关里，有一个公开而又隐蔽的特殊群体：借调干部。他们工作在这些机关，却又不属于这些机关。组织关系仍在原单位，工资仍由原单位发放，他们工作的性质只属于借用。机关里人手不够用，得不到及时补充；人员虽多，但真正能干工作的却较少由于种种原因，一些下级单位的工作人员被借调。借调的本义是，借调下级机关或事业单位的干部用来完成临时性的工作或项目，但是有的党政机关却长期使用借调干部从事一般性的工作；或者以借调的方式基本确定未来正式调用人选。借调这种方式，就像一把尖刀

2、，某些人挥舞着，一些人却被砍倒。虽然有利于部分借调人员的成长，却严重影响了公务员管理体制的严肃性和公正性，这既不符合借调的本来含义，也不符合现行的人事管理制度。二、花落谁家借调的博弈被借调的人员，一般都业务能力强，或者虽然工作能力一般但是有一定的背景。大分部机关工作不需要较强的专业水准，因此不管是业务骨干还是关系户，他们绝大部分被借调后都能很快胜任新的工作。由于工资仍由原单位支付，也不用花钱培养借调人员，借调单位以极小的成本就可以使各项工作顺利开展，甚至可以做顺水人情。但是对被借调人员来说，却是

3、喜忧参半。他们多属于文字功底较好的年轻干部。虽然被借调时普遍有一种自豪感，但这些干部的主要任务，是撰写机关里的各种文字材料。在机关里，写材料无疑是最难、最苦的事情之一。借调干部不属于借调单位却又处于借调单位的最底层，上至部门最高领导，下至主任、科长和正式人员的材料，他们往往都得承担。他们的工作还远不止写文字材料，值班、送文件、布置会场或者活动现场和写文字材料一样，领导布置给正式人员的工作，很快便转移到他们身上。但这些工作成果，往往并不属于他们。同工不同酬是借调干部不得不面对的尴尬，一些关系户也不

4、例外。低人一等不仅体现工作中，也体现在福利待遇上。由于组织人事关系在原单位，工资仍由原单位承担，机关中许多的福利待遇他们都无法得到，或者和正式人员差别很大。另一方面，由于本人不在原单位工作，原单位的部分福利他们也无缘享受。许多借调干部两面受堵，物质和精神上承受着巨大的压力。在借调中，借调原单位往往十分无奈，尤其乡镇基层，上面千根线，下面一线穿，近年来各项指令性任务、考查和年终考评逐年增多，需要大量的人力物力。但上级机关借调干部，乡镇又应该配合；也应该给本来就不容易升迁的乡镇干部成长的空间。但是，

5、干部被借走，容易造成本单位编满人不满的局面，给单位工作开展带来困境。这些借调时间或长或短的干部编制并未变动，原单位虽然少了实际工作的人员，但却由于编制所限，很难再调入新的人员。某编额40人左右的乡镇，借调离岗干部多时达到了10人以上，超过全单位总人数的四分之一。三、花无常艳约束借调虽然对于一部分被借调人员来说，借调是普通公务员晋升的阶梯，当他们有机会踏上借调征程，期待在一定时间内正式调入借调单位，以重新规划自己的人生。但是这一希望又往往因为各种原因归宿各异。被借调的干部虽然得到在其他机关学习的机

6、会，但很大一部分却失去了借调期间培养、升职的机会，在承受巨大的身理压力和心理压力后，是进入借调机关还是回原单位却不得而知。而由于借调干部的存在，助长了一些机关内部正式人员的官僚之风，将本应属于自己的工作转移给借调干部。更深一层去看，某些借调干部准干部的身份，占据了先天性的笔试和面试优势，无形中为其他干部的进入增添了难以逾越的障碍，使选人体制的公平、公正和公信受到质疑。借调虽然有现实原因，也给借调机关带来了一定的好处，但给被借调机关和一些被借调人员带来的负面影响不容忽视。在《公务员法》中，规定的公

7、务员交流方式只有三种：调任、转任和挂职锻炼，借调没有被列入法律规定，于法无据。深化干部人事制度改革，借调干部的现象应该被约束甚至中止。除临时性工作用人外，建议组织人事部门和用人单位考虑：逐步以规范的正式调动程序取代借调，为用人机关补充人力资源，以彰显用人机制的公平、公正。你可能会感兴趣：规范物业管理行为提升物业管理水平关于推进行业商会规范化建设对加强道路交通执法规范化建设的几点思考对加强执法规范化建设构建和谐警民关系的思考如何进一步推进交警执法规范化建设日常工作中如何做到理性、平和、文明、规范执

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