艾森豪威尔政府的刚果危机决策及其困境

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1、艾森豪威尔政府的刚果危机决策及其困境一、以欧洲宗主国为中心的非洲政策　　1950年代之前，由于非洲大多数地区仍处于殖民统治之下，美国对非洲主要推行以资源为中心的政策。随着冷战格局的形成及非洲独立运动的涌现，美国重新评估非洲在美国安全政策中的地位，其自然资源的地位随之逐渐下降，而其战略利益与意识形态地位日益突出。从1950年代中期开始，美国对非洲非殖民化的认知经历了逐渐转变的过程，即由严格以欧洲为中心的非洲政策转向试图把欧洲与非洲方面分开考虑的政策。　　1960年1月14日，国家安全委员会召开第432次会议，通过了极重要的非洲政策文件　　

2、NSC-6001。该文件强调，新独立的非洲国家若得不到西方国家的支持，可能会转向共产党集团或其他不认同宗主国或美国的国家。由此，它设定了对非洲政策的总目标，即维持该地区的自由世界的定位，并阻止该地区落入共产党控制之下。与此同时，艾森豪威尔政府与英、法积极磋商，一致认为非洲是西方的关键，非洲是西欧的腹地，仅靠单个国家无法挑起帮助新独立国家发展的重担。然而，这些国家更关注本国在非洲的利益，极力反对美国插足。艾森豪威尔也不愿把有限的资源用于这块边缘地区，而是坚信非洲依附人民能够通过宗主国政府，以一种自治有序的方式来寻求进步和利益。因此，政府内

3、的保守派在非洲问题上占了上风，着重强调宗主国在非洲殖民地问题上的责任。至1950年代后期，美国也在一定程度上受到法属非洲非殖民化的鼓舞，认为新独立国家能够保持亲西方的立场。　　美国对比属刚果的政策正是其非洲政策的典型。刚果地处非洲心脏地区，铀、钴、铜和钻石等战略资源蕴藏丰富。二战结束前，美国由于曼哈顿工程的需要，对这里的兴趣主要集中在铀矿方面。二战后，由于刚果对比利时经济复兴的作用重大，美国积极地将之纳入北约战略规划中。然而，比利时坚决拒绝美国染指刚果事务，曾在美国给刚果政府委员会议员伊萨克卡隆吉申请访美签证、新闻总署增加驻刚果的人员与

4、出版物的数量以及美国官员私下与刚果人接触等问题上提出过严正的抗议。这使美国在刚果问题上更加谨小慎微，正如国家安全委员会文件NSC-5719/1指出那样，要避免在现在独立的地区留下一种美国准备赞同他们最终独立的印象，与殖民国家合作明确我们没有试图取代宗主国。结果，当比利时于1960年1月给予刚果独立地位时，美国几乎没有任何关于这里的重要情报。1960年5月，美国政府邀请的刚果代表团访美，其成员也都是由比利时人组成。随着加纳、几内亚等国家独立，特别是1958年法属非洲的独立，刚果人要求独立的呼声越来越高，各地纷纷成立以地区和部落为基础的政治

5、组织。艾森豪威尔一直认为刚果人不成熟，即使就非洲标准来说也是愚昧无知的，他们中的一些人还没有从树上下来，甚至他们中的许多人仍是食人族。因此，他的政府并不主张该殖民地过快地获得独立。然而，随着刚果独立日期的临近，美国政府不得不希望与卢蒙巴政权结好，如选派了富有经验的罗伯特墨菲作为总统代表参加独立庆典仪式，并把驻利奥波德维尔总领馆升格为大使馆。同时，他们又对刚果的未来形势表示担忧，据说卢蒙巴政府内的10名内阁部长中有5位与左派有染。　　就当时的形势而言，艾森豪威尔政府自然会从全球战略的角度看待刚果危机问题，其政策的基点是遏制苏联插手刚果事务

6、，保持西方的传统优势地位。然而，经过1950年代的军备竞赛，美苏之间的军事力量尤其是核力量已经达到恐怖平衡状态，双方都不愿为改变现状而进行直接的军事对抗。两大国虽然都会对第三世界的重要国家或地区中出现的重大政治变动保持警觉，并把对方视为一个潜在的威胁，但都不愿在非洲进行直接对抗，这也决定了双方在刚果直接对抗的可能性不大。　　二、避免另一个朝鲜　　自19世纪末期比利时实现对刚果的控制以来，一直实行严酷的家长式统治，拒绝刚果人参与任何政治活动。随着1950年代中期以后非洲非殖民化浪潮的兴起，比利时被迫给予比属刚果独立的权力，然而巨大的殖民利

7、益使之并不甘心从这里撤离。1960年7月5日(6月30日刚果获得独立)，首都利奥波德维尔附近军营的国民军发动兵变，随后骚乱向全国蔓延。9日，比利时借口保护欧洲白人出兵伊丽莎白维尔等要地。11日，加丹加还在比利时支持下宣布独立。随后，联合国、美国、西欧国家、苏联、新兴亚非国家相继卷入其中，使刚果成为这一时期冷战焦点之一。　　美国对刚果政策的核心在于避免由于其国内冲突和政治混乱导致东西方直接对抗。因此，艾森豪威尔政府拒绝承认加丹加的独立，以及刚果政府请求美国派遣2，000人的部队进驻利奥波德维尔。同时，决策层也意识到，没有联合国的存在，苏联

8、可能会进行单边干涉，这会导致西方反干预和赤道非洲转变成一个冷战的战场。因而，艾森豪威尔赞同联合国部队取代刚果境内的比利时军队，试图以相对较小的代价防止混乱与共产主义，让熊远离刚果鱼子酱;同时，可使比利时及其