走出危机决策管理困境

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1、走出危机决策管理困境［摘要］论述危机给学校和图书馆带来种种可见及不可见的损害，往往将其处境推向一个难以控制的局面，图书馆是高校重要的有机组成部分，作为人员高度密集、人才大量聚集的场所，图书馆往往成为危机易发地区。并针对我国高校图书馆危机决策主要问题进行分析，提出如何构建高校图书馆危机决策管理。［关键词］危机管理危机决策高校图书馆决策是管理的核心内容，是管理的最基本职能。危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测并做出决策的过程。髙校图书馆是高校师生聚集最密集，流动最频繁的场所。无论是社会上还是校园内发生的突发事

2、件，都会涉及到图书馆，图书馆自身又存在诸多诱发突发事件的隐患，甚至发生突发事件。这将严重威胁高校师生的身体健康和生命安全，干扰正常的教学科研秩序，对图书馆的管理工作也是一个巨大的冲击。越来越多的高校图书馆管理者逐渐认识到，危机管理不仅是政府、社会和企业的管理诉求，也是高校图书馆不得不面对的一个崭新课题。建立并完善高校图书馆危机决策管理，已成为高校图书馆管理创新的一个重要内容。1高校图书馆危机与危机决策1.1高校图书馆危机的普遍性与特殊性高校图书馆危机是指“对高校图书馆系统造成严重威胁或破坏，需要图书馆人立即反应的高度震荡状态”。它既有危机的一般特征，也有

3、其特殊性。它的一般特征具有普遍的共性，即高度威胁性或严重破坏性，突发性和紧迫性，不确定性，牵连性，聚集性等。它的特殊性是由高校图书馆的特殊本质所决定的。传统高等教育体系中，图书馆重在完成年度任务，重藏轻利用，局限于日常书刊借阅的简单劳动,二次文献开发等深层次服务工作缺乏力度。这种"官办”图书馆，在实际工作中效率低，态度差，业务弱，是多数危机产生的根源所在，这些弊端在不断深化的高校体质改革中，如处理不当，就有可能演绎成危机突发的导火线。信息资源多元化和网络化是目前高校图书馆所面临的又一个重要的危机源。当前师生获取信息渠道日益增多，甚至比到图书馆查找更详尽、

4、及时。因而对图书馆的依赖程度逐渐降低，使图书馆工作有可能边缘化，服务质量相对下降。高校师生往往是信息技术、网络技术的前沿应用者，其应用新型检索技术获取信息的能力，在专业化和深度方面有超越图书馆馆员的可能。这会导致相应服务工作质量相对下降，对图书管理人员业务能力提出严峻挑战。1999年以来的高校扩招，则直接导致了高校图书馆资源类危机的凸现。长期以来许多图书馆在高校体系中的地位与获得的资金支持相当不协调，处于“供不应求”的尴尬境地。本、专科和研究生的相继大幅度扩招，而同期多数图书馆经费的增长幅度则远远落后，这种双向向背的不平衡发展，必然导致原本就较为突出的资

5、源类危机在图书馆愈加突出。阅览座位吃紧、文献数量不足以及借阅周期缩短等，必然导致危机或风险进一步增大。1.2高校图书馆的危机决策以西蒙为代表的决策理论核心是"用决策统带管理，认为管理而决策”。高校图书馆危机决策，就是高校图书馆决策者在高度紧张和可利用资金严重短缺的限制条件下，而对高度不确定和极其复杂的危机环境进行应对图书馆危机的活动以及过程。危机决策要求高校图书馆，一旦出现预料之外的某种危机，必须不失良机打破常规，省去常规决策中的某些繁文绸节，以尽快的速度作出应急决策。高校图书馆危机决策既具备了一般决策的基本构成要素，又因危机的特殊性而使这些要素具有不同

6、于一般决策的特点。危机决策目标的动态权变性，决策结果的难以预料性，决策单元的核心目标直接受决策过程的影响等。高校图书馆危机决策在高校图书馆危机管理中处于核心地位，是决定高校图书馆危机管理成败的关键。提高高校图书馆危机决策的水平，必须对危机决策的历史及现状有一个基本的认识。危机管理理论的提出始于1962年的古巴危机，它是指某种冲突状态处于转向战争，或者转向回复和平这一分歧点时，为防止其升级到战争而力图控制事态的体系。1970年以后，随着社会公害的增加、环境破坏的加剧、石油、粮食等资源危机的加深、地震等大规模灾害的出现、恐怖事件的频频发生，国民生活和国民生存

7、或间接受到威胁，“经济、社会、政治的危机”呈现出表面化趋势，危机管理也开始涉及到“非军事性的危机”领域，并逐步形成一种综合性的国家或城市危机管理新理念。随着各种突发事件的不断发生，许多国家相继建立并不断完善危机事件处理的法律法规体系。目前，许多西方发达国家(如美国、英国、法国、日本等)都相继建立了最高国家安全决策机构以及和危机应对的专门机构。特别是美国不仅在实际运作中，在国家层面建立了美国国家安全委员会，而且还建立了常设性的危机管理综合协调部门一一美国联邦紧急事务管理署(FEMA)o我国政府也高度重视危机处理的法律建设和制度落实，如《突发公共卫生事件应急

8、条例》的快速出台，标志着我国国家危机管理,步入了一个新的阶段。但是，与形势要求相