公共危机中政府决策困境与对策分析

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1、公共危机中政府决策困境与对策分析摘要：在公共危机状态下，政府快速科学的决策是解决问题的关键环节。然而在现实中，政府危机决策受到信息获取真实性、完整性、时效性的限制，难以实践正常的科学的决策程序；同时，决策也受到决策者能力的影响。因此，必须通过建立有效的信息搜集传递系统、提前进行决策预案、鼓励专业决策机构参与及提升政府决策者能力等途径，实现政府决策能力的提升，妥善处理公共危机。中国3/vie　　关键词：公共危机；政府决策；决策困境　　中图分类号：C936文献标识码：A：1008-4428（2017）04-148-02

2、　　一、问题的提出　　在我国政治、经济、文化高速发展的同时阶层的分化、人口的增加、地域文化的冲突以及环境卫生等方面的问题也是层出不穷，其中任何一个问题如果不加预防和控制就会形成一次公共性危机。“所谓公共危机，是指一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策加以解决的事件。”自2003年非典事件以来，我国政府也在不断加强应对公共危机的能力。可以说，如何应对和化解公共危机是评估政府能力高低的重要标准之一，其中政府在公共危机中的决

3、策水平显得尤为关键。　　公共危机的生命周期有五个阶段，分�e是酝酿、爆发、扩散、处理、危机恢复和后遗症。这意味着一旦危机爆发之后没有及时进行决策应对，危机会快速扩散难以处理以至于危机恢复缓慢和留下更多的后遗症。但是危机从酝酿到爆发再从爆发到扩散的两个阶段用时极短，政府很难在这个过程中按照问题识别、方案设计、方案选择和方案实施的科学程序进行决策。这要求政府在决策过程中需要打破常规，在保证决策的科学性、民主性的同时实现决策的及时性与高效性，而各种现实不利条件限制了这一理想目标的实现。　　二、公共危机中政府决策困境　　（

4、一）获取的信息限制　　1.信息获取不及时　　政府虽然是公共危机的主要处理者却往往不是公共危机发生的第一目击者，它往往需要通过民众或媒体进行向上反映，然后政府再组成调查小组求证事件的正式性和具体情况，在这个官方求证的时间段内，公共危机已经进入扩散阶段。待政府调查完毕还需要一些中介机关对所获得的信息进行加工处理提交最高决策者。在信息传递的过程中花费的时间越长，对决策越不利。　　2.信息获取不完全　　公共危机发生后，相关信息是以较快速度传播和较大幅度变化的。决策者不可能在紧迫的时间内掌握全部信息，即使掌握一定量的信息，其

5、中有效信息的含量却不一定足够决策者对事态发展的程度做出正确预估也不能对解决危机的关键环节做出判断。低估事态严重性会引起更大的危机，高估则会使一些有效的方案变得不可行，都会大大延迟对危机解决的速度。　　3.信息获取失真　　信息获取失真是任何决策的忌讳，尤其是在危机状态下。错误信息必然导致错误决策，不仅不能对现有危机起到缓解作用甚至可能对危机起着推波助澜的作用。另外，错误信息如果在社会范围没能及时纠正而广泛传播，将会直接导致大众恐慌和对政府能力以及其合法性的质疑。　　（二）决策步骤非程序化　　危机发生时所获得的信息限制

6、就决定了决策时很难对危机状况进行全面的识别，而时间的急迫性要求政府必须在掌握一定信息之后就要立刻做出行动方案并快速执行。这中间包含了三个难点：　　1.决策创新　　公共危机一般具有突发性、复杂性的特点，之前的决策方案和经验难以满足新出现的危机处理需求，也就意味着政府应对公共危机的方案都要按照具体问题具体分析的原则做出创新的方案设计。这种创新体现在决策的主体上也体现在方案的具体设计上还体现在决策的程序上，否则决策很有可能成为滞后的和无效的。　　2.决策科学化民主化　　科学化与民主化是政府进行决策所追求的终极价值。科学化

7、就是指一项决策是正确的、可行的、能够解决主要矛盾的；民主化就是指决策的过程是多元主体参与的，方案的产生与筛选都是集众人智慧的结果，保证决策组织内部甚至决策利益相关方都满意。然而在危机爆发的紧要关头，政府无力采纳所有利益相关方的观点与建议，只能依靠决策组织内部进行快速决策，同时，政府也无力进行备选方案设计及多种方案对比。效率原则大于科学民主原则。　　3.决策监督　　对于决策的监督表现在对决策过程的监督、对决策结果的监督和对决策实施的监督。而当决策的程序丧失之后，监督的力度和效度就大大减弱。正常情形下，危机时期的决策按

8、照事态规模和性质多数交由部门一把手或政府一把手再或者由同级党委书记组织进行，决策过程监督较难，“拍脑袋”决策难以避免。　　（三）决策者能力限制　　按照公共危机自身的性质分为政治、经济、社会、文化、环境等多个方面，政府不可能包揽和垄断所有类型危机的决策权，考虑决策的专业性和兼顾全局利益，也不能简单的由专家和专业决策机构进行最终决策，即进行危机决策的决策团队或个