西部县乡公共财政体制的创新与发展

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1、西部县乡公共财政体制的创新与发展西部县乡公共财政体制运行与可持续发展问题西部县乡经济的竞争优势逐渐丧失随着社会主义市场经济的发展，西部经济的区位优势和市场竞争力逐渐丧失。主要表现为：西部资源优势逐渐丧失，使资源导向型开发战略必然受挫；依靠基础产业和一般种植业的规模扩张，使西部经济的增长绩效机制受阻；知识产业发展滞后，使区域产业结构升级受阻，难以突出西部区域特色，更难发挥公共财政对产业政策与区域经济的扶持西部县乡财政危机与“政府失灵”问题1994年“分税制”前，地方政府用68.4%的相对财政收入仅仅支撑59%的相对财政支出责任，而“分税制”后，地方政府用49%的相对财政收入支撑了70

2、%的相对财政支出责任。分税制在明显提高中央财政收入的同时，却给地方政府带来了事权与财权不统一，体制性失衡等问题。“分税制”财政体制不利于西部县乡财政的发展“分税制”分给地方政府的税种数量虽多，但结构松散，缺乏论文格式税源充沛、税额大、收入多的“主体税”。地方税财政功能较弱，难以按照公共财政体制的要求，做到自求平衡。另外，实行“分税制”体制的同时推行了收费制。然而，由于诸多条件不具备，我国的收费制并没有起到对县乡财政的体制补充作用，社会效果不理想。西部县乡地方公共产品供给问题长期以来，我国农村的公共基础设施主要依靠农民表决，国家给予适当补助加以提供。基于这种政策，农村就出现了各种各样

3、的由农民掏钱搞公共基础设施建设的现象。但是，西部地方公共产品供给达不到全国的平均水平。如2002年，甘肃省省级财政约1/3、县乡财政约1/2的财政支出花在公共教育上，但甘肃省的教育水平仍低于全国的水平。政府转移支付制度的负面作用现行的政府转移支付制度，不仅没有缩小地方财政之间财政能力差距，反而有所扩大。对于税源充足的经济发达地区，由于能够完成较多收入任务，也就可以从中央得到更多的税收返还；而对于经济落后的西部地区，却因税源不足等客观条例限制，无法得到与发达地区同样比例的税收返还。如1998年，获得转移支付最多的是北京和上海，而西部落后省份获得的收入却很少。甘肃省从1995-1999

4、年间共得到中央财政的转移支付累计额为9.1568亿元。财政“二元化”导致经济社会“二元化”目前，西部乡级财政是一种完全的“农村财政”，而县级财政是一种“准城市财政”，其结果：自然经济的生产方式使农业成为区域经济的主要部门，商品率低，极易形成畸形的经济发展机制，难以承受自然灾害和人口增长对农产品的需求压力，影响区域经济发展的稳定性和均衡性。自然经济的思想文化，致使人们的观念守旧，创新不足，永远处于初级市场发展状态，致使西部县乡财政运行艰难。建立西部县乡公共财政体制的建议科学地界定西部县乡政府的职能社会职能首先，提供县域公共产品和公共服务。其次，无论是中央政府，还是地方政府，都具有保护

5、区域生态环境的职能。最后，实施就业政策，提供社会保障。经济职能县域经济属于微观或中观经济，是市场经济的基础。实现西部欠发达的县域经济的可持续发展，不仅是中央财政的职能，而且是西部县乡政府义不容辞的职能。优化西部县乡地方公共产品的配置根据事权清晰和事权财权统一的原则，进一步推进省级以下分税制公共财政体制创新。乡财政应承担的事权主要有农村公共产品的供给和农村事务的处理。县财政承担的事权主要有县域公共产品供给及其县域公共事务处理。加大中央财政对西部财政的转移支付建立规模适当、稳定可靠的对西部财政转移支付的基金预算，完善转移支付办法，可考虑改过去主要按项目和其它随机因素等软指标分配为主要按

6、人口、土地面积、人均财政收入等硬指标分配，以消除人为因素引起的差别。加强转移支付资金的效益管理，即对资金投向、使用绩效等进行适当干预，防止下级财政将其投向无效或低效项目，尤其是要防止转移支付资金的挤占挪用现象。实现西部县域经济的可持续发展利用公共财政创新，加强市场创新，发展高科技，实现产业结构升级。西部有条件的县乡财政，要加大对高新技术的投入，并且通过体制创新，完善财政投融资制度，利用金融市场有偿融资体系，建立西部高新技术发展风险投资基金，解决企业技术创新所需资金短缺问题。提高西部财政自给能力就主体税而论，可以将财产税作为主体税。同时应加快“清费立税”的改革进程，将各类文化教育方面

7、的收费及其附加、基金，改征文化教育税。将各类统筹保险基金改为征收社会保险税。将各类建设收费和基金，并入到城市维护建设税中。将各类环保收费、基金，改征环境保护税。各类资源性收费，并入资论文格式源税。将与交通有关的收费，改为征收燃油税。对于地方公债体制创新，目前的主要问题，不是能不能发行地方公债，而是在地方公债制度建立后的有效管理及其风险防范问题。在管理上，制定“地方公债法”，建立健全地方政府担保机制和偿债机制，减轻潜在的债务风险。建立西部农村社会保障制度。在中央与地方实