从体制入手化解县乡公共财政危机

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1、从体制入手化解县乡公共财政危机

2、第1内容加载中...　缓解县乡财政目前的困难，关键是要健全财政体制，调整中央和各级地方的财权和事权分配格局，并培养税源。就此提出九点对策建议。第一，适当调整中央和地方的利益分配关系，合理降低上划中央“两税”比例，多把一些财力留给基层。他说，中央与地方的分配比例不能搞“一刀切”，应根据不同地区的经济发展情况，区别对待。经济发达地区，中央应调低税收的返还比例，或者调整增值税共享比例。对中西部内陆地区，中央应提高税收返还比例，或者调整增值税共享比例。中央应重新核定支出基数。从考虑地方教育、科技、文化、基础设施等社会性

3、公益事业建设着眼，给予地方更多的财力支持。第二，建立完善的转移支付制度，保证不发达地区农村居民能够享受基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务。分税制是在原财政体制的基础上，在保持既得利益不变的前提下，把包干体制中形成的不均衡状况带入了新的财政体制。因此，虽然实行了分税体制，但财政职能未转、事权划分未变、基数返还依旧，对历史原因造成的地区财力分配不均和公共服务水平差距较大的问题不仅没有解决，反而有进一步扩大的趋势。在分税制财政体制的总体框架下，应进一步改进现行的税收返还、定额补助及专项拨款等形式的转移支付办法，建立健全规范的财政转移支付制度。

4、第三，实行预算内外资金统筹，深化公共财政支出改革。报告提出，把与财政预算内资金分庭抗礼的预算外资金切实管起来，做到预算内外收入一个口径，管理一个渠道，支出一个漏斗，是公共财政支出改革的方向。将原来的全额预算、差额预算和自收自支三种预算管理模式，一律改为不分预算内外，统一预算，统一编制，统一管理。改革财政收支方式，实行国库统收统付。取消单位开设的银行收支账户，建立国库单一账户制度，实行国库集中收付。同时，要优化和规范财政支出范围，把一些具有经营性质的事业单位推向市场，减轻财政负担，增强财政活力。第四，进行机构改革，减轻财政压力。报告建议，对一些

5、职能弱化、重叠设置的部门和机构要进行撤并，对一些从事经营性和竞争性行业的部门单位要使之尽快与行政脱钩，利用多种途径和有效载体分流在职机关干部职工，尽量减少财政供养人口。第五，审慎解决地方债务问题，减轻地方财政风险。中央应尽快出台处理地方财政债务的相关政策。一是财政周转金死账、呆账的核销处理政策。二是粮食政策性亏损县级财政无力弥补部分的核销处理政策。三是农村不良债务化解政策，尤其是农村合作基金会，应针对农村合作基金会清收不回来的呆账、死账，分期分批地拿出部分钱来弥补缺口，以保持农村经济发展和社会稳定。第六，进一步完善地方财政管理体制，规范地方财

6、力的分配关系。统计显示，全国县乡级财政供养人员占地方财政供养人员总数的70％，但县乡财力仅占全国地方财力的40％。省级财政占地方财政总收入的比重，由1994年的16.8％上升到2000年的28.8％，报告认为，这表明省级财政集中收入的速度过快，但省级财政、地市级财政对县乡财政的转移支付力度明显不足。要按照财权、事权相统一的原则，合理界定地方各级收支范围，确保基层政权的正常运转和各项事业的健康发展。第七，调整、规范税收征管体制。报告建议，中央要适度下放地方税收的管理权，改革县级财税机构，健全和完善税务司法保障体系。县级财政、地税机构应当合并，以

7、减少征税成本。第八，理顺教育投入关系，切实减轻乡镇财政负担。报告认为，在现行体制下，中央和省级政府在发展农村义务教育方面承担的责任太少，乡镇政府和农民承担了主要责任。应进一步调整并完善农村义务教育的管理体制和投入机制，具体建议是：一、农村中小学教师工资改由中央、地方各级政府共同负担，由县统管。中央和地方财政各负担多少，可视各省的财力情况而定。二、重新核定农村中小学公用经费的最低支出水平，设立学校基建专款。要逐步降低公用经费从学生交纳的杂费中开支的比例。三、实行费税改革后，中央应确定一定比例的税收专门用于教育。第九，加大对县乡经济发展的支持力度

8、，大力培植税源。报告认为，这是县级财政走出困境的根本出路。当前，县乡级财政大多是“吃饭财政”，没有多少机动财力投入经济建设，银行对县以下贷款逐渐萎缩。要加大金融对县域经济发展的支持力度。国家实施积极的财政政策，应当考虑县乡经济发展的需要。要尽快确立国家对农民“多予少取”的原则，建立规范的公共财政体制。根据经济发展水平特别是经济结构的差异，对增值税试行地区差别政策，增加中西部地区县级的留成比例。完善现有的财政转移支付制度，增加农村科技教育等公共投入，特别建议加大财政转移支付用于农村中小学教师基本工资发放，农村教师工资支出应该更多地由县以上各级财

9、政共同分摊，从而彻底地切断农村教育与面向农民收费的税费体制之间的直接关联，釜底抽薪地解决农民负担反弹问题。（完）