浅析西部县乡财政的科学发展问题

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1、浅析西部县乡财政的科学发展问题县乡财政是国家财政体系中的基础环节，也是县域经济发展的推动力量，对整个国家财政发展具有举足轻重的影响。但是在国民经济实力不断增强的大背景下，县乡经济却面临巨大压力，县乡财政困难问题十分突出。作为西部欠发达的地区，县乡财政能否走出困境，科学发展关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到西部大开发战略任务的成败；关系到国家“十一五”宏伟蓝图的实施。因此我们应当以清醒科学的态度和高度的历史责任感，努力寻求西部县乡财政的科学发展思路，为构建有中国特色的社会主义和谐社会做贡献。本文通过对甘肃、贵州两省一些地县地方财政运转情况调查研究，试作探讨，提出以下浅见：一、西

2、部县乡财政发展现状1、县乡财政运转困难，庆阳作为西部欠发达地区，由于基础薄弱，经济总量小，财政收支矛盾突出，导致了县乡政府运转相当困难，2004年，全市经济大口径收入完成12.4亿元，比上年增长21.6%，地方财政收入完成5.48亿，比上年增长20%，财政支出21.04亿元，增长16.31%，当年净结余1954万元。全市经济结构性矛盾突出，收入总量小，财政自给率低，仅为26%；收入结构不合理，地方可用财力不足缺口达73.93%；刚性支出增长过快，供需矛盾十分突出；人口经费就占75.90%，运转经费仅占２4.1%，动转经费是一减再减，大部分单位每人每年办公经费仅为四、五百元，许多单位因无

3、钱，对有些业务工作不能很好的开展，也是导致一些执法部门乱收费、乱罚款屡查屡犯的重要原因，降低了政府部门的办事效率，同时也影响了政府部门的形象。2、债务负担十分沉重。2002年，天水市农村普遍实行税费改革后，由于全面取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金（集资），取消了屠宰税和农业特产税，逐步取消统一规定的劳动积累和义务工，改革了村提留征收办法和兴办村级公益事业“一事一议”制度。由于实行城乡税制一体制，农村“三乱”现象得到根治，乡镇政府和农村集体经济组织收取不合理费用的被斩断，近年来乡镇为解决增入增资，保证运行，发展经济等因素，不断加大举债，使乡镇债务规

4、模不断扩大。据统计，截止2003年6月，全市乡镇面在80%以上，村级负债面在75%以上，税改后，全市113个乡镇，2783个村平均每乡镇负债70万元。每村负债3000元。沉重的债务负担增加了县乡财政运行风险，也直接影响和制约了县乡经济发展。3、政府投入事业发展和提供公共产品不足，职工收入水平低。由于县乡财政拮据，除了保证人员工资和维持基本的运转外，对事业发展和公共产品的投入非常有限。如福泉市有财政供养人口7784人，每年投入职工医疗保险仅为200万元，职工看病自己要承担相当数额的费用；投入教育、卫生、文化、基础建设等严重不足，2003年教育校舍改造贷款750万元，卫生设备、病房改造贷款

5、500多万元，1999年至2003年累计贷款1300万元，政论负债给地方财政增加了严重的包袱。除发放基本工资外，由于财力有限，即使保证了工资的发放，也仅仅是基本岗位工资和少量补贴，一直以来三费、职务补贴、菜篮子津贴在福泉市都无法兑现，与省、地经济发达地区相比较，县乡干部职工的收入差距在逐渐扩大。4、财政风险突出。一方面，县级财政显性风险日益增大，主要表现为赤字预算，各种债务应付未付款，不良资金以及融资担保引起的风险，以庆阳市为便，2004年，赤字数额高达10亿元，各种债负多达17.93亿，平均到全市8个县区平均每县2.24125亿元。另一方面，县乡财政还存在着大量的显性风险，包括农产品

6、亏损挂账，社会保障欠账，专项资金配套资金欠账，以及地方政府在经济建设中因决策失误而演化出来的负债等。国家财政风险加大了，向农民集资，收费现象就屡禁不绝。5、挤占专项资金。国家为了扶持西部贫困地区建设，每年拨付专项资金用以西部县乡教育建设，农田水利、公路等建设，资金下拨到县后，为了确保运转，保持收支平衡，一些县级政府不得不挤占部分专项资金平衡预算，专项资金没有真正用于项目建设，没有发挥应有效益，也给财政监督处罚带来了难度。二、西部地区县乡财政困难问题的负面影响1、损害了党和政府的形象。由于县乡财政困难，县乡党政机关经费严重不足，县乡政府到处借债乞讨，成为“赤字政府和负债政府”。县乡政府因

7、为交不起水电费、通讯费、燃油费等，停水停电，通讯中断，车辆停驶的情况时有发生。同时，由于县乡财政困难，不能保证党政机关经费供给，为了维持政府运转，县乡政府只好向一切可以收费的单位和个人进行摊派，乱收费，损害了党和政府的形象。2、制约了农村经济的发展，同时也制约了全国经济的发展，我国是一个农业大国，全国13亿人口，80居住在县以下城镇和乡村，由于农民和县以下城镇居民收入低，购买能力弱，县以下消费品市场启动乏力。2001年占全国人口4/5的县以下人