西部县乡财政与转移支付问题研究

《西部县乡财政与转移支付问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、西部县乡财政与转移支付问题研究摘要：财政转移支付制度是分税制财政体制的重要内容，在现行分税制和转移支付制度下，西部不少县乡财政困难重重，根本无法满足基层政府提供公共服务职能的需耍。本文从西部县乡财政及财政转移支付现状及存在的问题入手，侧重对改革财政转移支付制度作了一定的探讨。关键词：西部；县乡财政；分税制；财政转移支付中图分类号：F812.7文献标识码：A文章编号：1673-2111(2008)12-086-04作者：金淑彬，成都信息工程学院经济学教授/陈静，成都信息工程学院管理学副教授；四川，成都，610103

2、一、西部县乡财政现状长期以来，税收收入都是我国财政收入的主要来源。据中国统计年鉴资料显示,2007年财政总收入中，税收收入占财政总收入的比重为88.9%,而税收收入主要又是流转税和所得税收入。2007年扣除岀口退税后的增值税、消费税、营业税实现的收入占全部税收的40.8%,企业所得税和个人所得税的比重为26.2%。我国自1994年实行分税制财政体制改革后，县乡要将100%的消费税和75%的增值税上缴，从2003年开始，又将各地增长较快的除铁路、邮政、银行及海洋石油天然气企业缴纳的所得税以外的其他个人所得税和企业所

3、得税的60%上划作为中央财政收入，现行财政体制实施的结果是大大增强了中央政府的宏观调控能力。但与此同时，由于留给地方政府的是大税种的小部分和小税种的大部分，而且省级以下的分税制还呈现岀“越往下越无税可分”的局面，从而造成全国不少县乡财政捉襟见肘，西部尤为突出”。据资料显示，2005年，全国共有财政赤字县556个，其中，东部地区仅有62个，中部地区只有146个，而西部地区就有348个。2005年，四川省除43个市辖区外，有138个县级市、县和自治县，其余全部县都是财政赤字县，有近1/4的县财政收入绝对数较上年减少。

4、取消农业税后，西部县乡财政收入进一步减少，如贵州省绥阳县农业两税（农业税、烤烟特产税）的收入，2005年就比2004年减少486万元：云南省广南县农业四税（农业税、农业特产税、耕地占用稅、契税）收入占本级财政收入的比重从2002年的36.83%逐渐下降到2006年的22.75%。县乡财政一方面存在财权上划问题，而另一方面又存在事权下移的问题。上级政府在大量集屮财力的同时，县乡政府还承担着本应由上级财政承担的大量公共詁的供给责任，如农村义务教育、农村基础设施建设、农村社会保障支出等。这种财权与事权的不对称，造成西部

5、县乡财政自给率（指本级财政一般预算收入与一般预算支出之比）很低，如2006年宁夏全区县乡财政自给率为30%,南部山区8县财政长期难以实现收支平衡，自给率仅为10%左右：云南省广南县县级财政自给率从2002年的27.08%逐渐下降到2006年的14.50%。西部县乡财政困难的直接后果是，一方面严重影响了各地社会公共产甜的正常供给。甘肃省静宁县界石铺镇25个行政村，目前没有一个村能够喝上自来水，通村路也都是土路，西川村小学的教室已严重倾斜；廿肃省庄浪县赵墩乡为了完成乡乡通柏油路的任务，由于没有资金来源，乡政府只好把任

6、务划给村里，村里再划到户统一收钱或强行从他们的退耕还林款中扌II钱集资；另一方面，造成县乡债务金额过大。截止2004年底，云南省县级政府累计负债333亿元，平均每个县负债高达2.6亿元；乡镇政府累计负债72亿元，平均每个乡镇负债480万元；重庆市潼南县共有31个乡镇，2005年31个乡镇全部负债，负债总额达到18706万元，很多乡镇负债额达到该镇全年财政收入的5倍以上。负债额最高的双江镇达2155万元，负债额最低的五桂镇为102万元；四川达县2006年底，乡镇债务总额46211.1万元，比2002年审计锁定乡镇债

7、务32316万元增加13895.1万元，年均增加3473.8万元，乡镇平均负债722.1万元，债务最高的石梯镇己达1262万元。大量的债务积累成了县乡政府的沉重负担，而且这种没冇法律依据和约束的地方政府借款还存在着借款方式不规范、资金使用方向随意性大、缺乏还款计划和还款资金来源等诸多弊端。二、西部县乡财政转移支付现状及存在的主要问题在财政集权体制下，政府间转移制度是保证地方财政顺利运行和平衡地区间财政收入能力的惟一途径。冃前，我国按照财政部口径，转移支付包括财力性转移支付、专项转移支付、税收返还、原体制补助四种形

8、式，其中，财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付、县乡财政补助（三奖一补）转移支付及结算转移支付六项。在转移支付形式中，真正属于均衡地区间财力差距,促进一国或一个地区基本公共服务均等化的转移支付形式实际主要是一般性转移支付。在现行分税制情况下，中央财政只能通过转移支付制度对地方进行一定的财力支持。如1994至2005年，