县乡财政管理体制存在的问题及对策

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1、县乡财政管理体制存在的问题及对策　　(江苏财经职业技术学院工商管理系，江苏淮阴223003) 　　摘要：分析了我国现阶段县乡财政管理体制中存在的问题，提出了解决对策，为决策者提供相关的理论参考。 关键词：财政；管理体制；问题；对策 　　中图分类号：F810.7文献标识码：A文章编号：[HTK]1007—6921(XX)03—0050—02 1目前县乡财政管理体制存在的问题 1.1分税制体制支出责任界定问题 　　县乡实行相对规范的分税制要求分级管理、支出定责、收入分享、责权统一。税权划分不明确，其财政收人很大程度上受制于中央、地方税的征收，同时地方没有税收

2、立法权，没有发行公债的权力，这显然不能满足分税制下县乡财政作为一级独立财政的需要。另外，县乡政府没有主体税种，所开征的税种多为难以征收的小税种，如娱乐业、个人收人所得、餐饮业及服务业等的征税，实际操作过程中存在收人额、应税所得额确定的困难和征收的困难。同时税种划分不合理，企业所得税、营业税按企业隶属关系进行分税，个人所得税在发达国家是中央财政的主体税种，而我国则划归地方。农村税费制度的改革，进一步薄弱了县乡财力。实行农村税费改革试点以来，取得了重大的阶段性成果，减轻了农民负担，减负率达30%～60%，加强了农村基层政权的建设，维护了农村社会稳定，但同时也对县乡财政形成了

3、更加严峻的考验。目前县乡财政收人主要来自地税收人(包括各项地方工商税收、企业所得税、个人所得税等)、国税收人(增值税留存部分)。农民减负，县乡财政就要减收，按原有的财政体制，农村基层政府和财政职能就难以保持。尤其是对一些以农业为主的地区和中西部贫困地区来说，地税和国税收人所占比重很低，农业税一般占当地财政收入30%以上，有的甚至可以达到70%～80%。因此，随着农村税费改革和取消农业税后，对于县乡财政来说无疑是雪上加霜。另外，合理明确地界定县与乡镇政府的支出责任是体制执行的前提。但在实际工作中，县与乡镇之间的支出责任却难以明确界定，一方面是因为当前对乡镇政府职能界定不清

4、，不能以职定责；另一方面是为了支持农村社会经济发展，将乡镇教师工资、公共卫生、计划生育、社会保障、乡村道路建设等支出以县级财政为主，造成乡镇支出责任被肢解。同时，乡镇财政承担的经济发展(包括农业生产)、城镇建设、社区服务支出等项目又超出了乡镇的职责和能力范围。 1.2分税制税种和分享比例划分问题 　　分税制管理体制的关键在于税种和分享比例的界定问题，现行的县乡相对规范的分税制财政体制一方面参照的是中央和省的分税制框架体系，没有注意到农村经济发展的特殊性，税种可分的空间也较小，对经济的调控作用难以充分发挥。另一方面由于农村经济发展差异较大，各县乡从自身实际出发，在实

5、际执行中分税的情况也五花八门，缺乏统一的标准和规定，执行不太规范，和分税制的初衷背离较大。一方面，县乡财政成为各级财政集中财力的对象。从县乡财政与中央财政的关系看，县乡财政需要将75%的增值税、100%的消费税、中央企业所得税及部分营业税上缴中央财政；从县乡财政与省市级财政关系看，省市级政府在中央财政集中一部分财力的基础上，对共享收人和地方固定收人进行了分成，又对县乡财力进行了集中，由此中央财政收人占全国财政收人的比重显著提高，约占50%左右，如果再加上省本级财政收人，中央和省的财政收人在整个国家的财政收人中古有绝对支配地位，超过60%，而县乡基层财政收人比重一般为20

6、%左右，可容支配的财力过少。另一方面，支出下移。在中央及省市财政县乡财政的关系上，将部分应由上级财政负担的财政支出全部或部分下放给基层地方政府，省级以上财政用于农村义务教育、农村医疗卫生、农村公共基础设施及科技投人和社会保障等方面的支出很少，基本由县乡财政负担。 　　1.3中央财政对县乡财政的转移支付缺乏规范性 　　1994年财政管理体制改革中的政府转移支付制度包括5部分：①税收返还。即以1993年地方实际收人作为计算各地方政府税收返还的基数。②老体制上解或补助。21个财政收人较高的地方政府按约定额递增上解，16个财政收人较低的地方政府按规定得到补助。③专项补助。

7、④结算补助。⑤增量转移支付。通过税收返还将更多的收人返还给财力充实的地区，进一步加大了地区财力之间的差距；同时随着经济的发展，原有的地区间的收人格局发生变化，部分地区的财政收人有了较大幅度的提高，而另一些地区经济则出现了衰退，而实行过渡期均等化的转移支付，按老体制上解或补助则出现收支缺口；并且转移支付制度在运行过程中，缺乏法制性、稳定性，具有较大的随意性，尤其表现在专项补助、增量转移支付的监督使用方面，使得部分县乡对政府的转移支付产生了极大的依赖性，出现讨价还价及“跑上现象”。 2县乡财政管理体制改革的对策 2.1完善现行分税制，减少