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《我国实施环境税的可行性及建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、我国实施环境税的可行性及建议减缓气候变化已成为当今世界经济、政治等领域的热门议题。我国作为发展中国家,根据《京都议定书》中“共同但有区别的责任”原则,虽然暂时不承担二氧化碳的减排义务,但若长期不承担温室气体控制义务,必将在参与《联合国气候变化框架公约》活动中遭受更大的压力。同时,我国经济的高速发展很大程度上是以资源、能源的大量消耗以及对环境的污染为代价的,环境的恶化已经成为制约我国可持续发展的瓶颈。合理制定环境税制度有助于解决长期性的环境问题。一、环境税的国际实践20世纪70年代,经合组织(OECD)环境委员会首次提出“
2、谁污染,谁缴税”的原则。随后排污收费制度开始实施。自20世纪70年代开始,欧美各国从主要针对污水和废弃物等突出的“显性污染”进行强制征税,逐步发展为采用生态税、绿色环保税等多种特指税种来维护生态环境。至20世纪90年代后,西方发达国家征收环境税的目的已从治理污染扩展到促进资源节约、生产与消费模式的转变等方面。如今,西方国家已经开征十几种环境税,包括二氧化硫税、二氧化碳税、汽车燃料税、气候变化税、煤炭焦碳税、航空**、发动机交通工具税、废弃物处理税、水资源税和采矿税等。通常各国会依据本国的实际选择几种环境税进行组合,一般国
3、家会选择五种以上,挪威、芬兰、丹麦、瑞典等一些北欧国家已经开征包括碳排放税在内超过八种的环境税。1972年。美国率先开征二氧化硫税,其税法规定,二氧化硫浓度达一级和二级标准的地区,每排放一磅硫分别课征15美分和10美分,以此促使生产者安装污染控制设备,同时转向使用含硫量低的燃料。德国自1981年开始征收水污染税,以废水的“污染单位”作为征税基准,所征收的水污染税全部作为地方收入用于改善水质,产生了明显的社会效益。1991年,瑞典开始对油、煤炭、天然气、液化石油气、汽油和国内航空燃料按每公斤025克朗的税额征收二氧化碳税。
4、第二年,丹麦也引入了二氧化碳税。2001年,英国引入气候变化税。针对电力、煤碳、天然气和液化石油气的销售,向企业和公共部门征收。美国、德国、日本和荷兰等国对超过一定分贝的特殊噪声源征收一定的噪声税。荷兰针对民用飞机使用者在特定区域产生噪声的行为来计征噪声税。美国洛杉矶则对机场的每位旅客和每吨货物均征收定额噪声税。荷兰较早开征了垃圾税,主要是为收集和处理垃圾筹集资金。其征收方式是以每个家庭为单位,人口少的可以得到一定的减免。芬兰和英国也于1996年开征了垃圾税。可见,环境税在国外已经不是一个新的税种。通过几十年的实践,西方
5、发达国家的环保税收已经从零散的、个别的税种,逐步形成了环保税收体系。种类繁多的环境税已经为改善环境、节约能源提供保障。二、征收环境税对我国经济的影响1 我国目前与环境保护相关的财政收入以及长期以来政府用于环境保护方面的投资占国民生产总值的比例都明显偏低,这就难以解决经济迅速发展与环境保护之间越来越尖锐的矛盾。环境税的征收可增加财政收入,并将此收入作为环保专项收入,专门用来支付该项税收的管理、监测和强制执行成本。2 通过环境税收,能源、水等资源的价格将提高,以此可以促进企业革新,研究新技术、新工艺和新的清洁资源替代品。例如
6、美国对氟立昂(CFCs)的征税就促进了其替代品的发展。并且成了出口产品。同样,瑞典对含硫柴油征税促进了新的、污染更少的燃料的发展。同时。即使环境税的税率很低,也可以传达一种节能的信号,对促进能源节约将发挥一定的作用。因此,通过环境税的征收,能够促使经济朝着更环保有效地使用能源和资源的方向发展。3 经济的发展不能仅看到GDP的增长,而不顾及GDP增长所耗费的社会环境成本,应建立包括社会、经济、文化、环境、生活等各项指标在内的新的社会发展指标体系。这就要求使用包括税收在内的一些政策,促使经济的发展与环境的协调、与社会发展的协
7、调。根据企业对环境的影响对其实施减免或加征环境税,能够迫使企业选择有利于保护环境的生产、经营方式。从而达到可持续发展所强调的社会、经济和生态的和谐、统一。4 环境税的开征,将使污染大、消耗高的企业生产成本提高,使其遭遇利润降低的冲击,迫使一部分企业通过加强管理,加快技术改造和设备更新,减少污染和资源的消耗,或寻求使用符合环保的可再生替代资源以维持其市场竞争力。而另一部分企业则只能退出该行业。此外,环境税的开征将在一定程度上改变我国现行的价格机制。避免国际上高污染产品的生产资本向国内转移,导致我国环境的进一步恶化。通过环境
8、税,必然使我国整体产业结构和资源配置向低消耗、低污染,甚至无污染和高效率的方向转型。综上所述,征收环境税可以作为我三、我国实施环境税的可行性国外实施环境税的经验对我国环境税体制的建立有很好的参考借鉴作用。同时,我国对环保事业的重视以及环保法规的日趋完善为开征环境税提供了良好的基础。1 法律制度基础。1973年,国务院
