我国环境税征收的可行性分析

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1、中提出绿色税收理论及其在运行中的优化；梁本凡等著《绿色税费与中国》(2002)首次提出了三重红利理论和中国绿色税费改革的思路，以中国为背景、较为深入系统的研究了环境政策经济手段。此外计金标著的《生态税收论》(2000)；邓力平著的《生态税收的实观》(2000)；安体富等著的《当前中国税收政策研究》(2001)；贾康、王桂娟的《改进完善我国环境税制的探讨》(2000)；张爱勤的●、《环境税在资源节约型社会中的作用》(2006)；徐祥民等的《环境税：循环经济的重要手段》(2006)等都从不同角度对环境

2、税收制度进行了充分的论证研究。这些研究为我们提供了很多有益的参考。在2005年11月29日闭幕的东亚环境与自然资源经济学研讨会上，中国环境规划院、财政部财政科学研究所、税务总局税收科学研究所和中国社会科学研究院财政与贸易研究所4家科研机构的环境和财税专家联合提出了独立型环境税、融入型环境税和环境税费三种环境税征收方案。《全国环境保护“十五"规划》中提出“积极稳妥地推进环境保护方面的费税改革。研究对生产和使用过程中污染环境或破坏生态的产品征收环境税，或利用现有税种增强税收对节约资源和保护环境的宏观调

3、控功能；完善有利于废物回收利用的优惠政策”，按照我国目前正在进行的税费改革计划，环境税作为第二步实施费改税的10个税种之一，将在2010年前完全设立。所以深入研究环境税收这一环境管理基本手段，进而全面组织实施该项政策，对于我国经济、社会和环境的可持续发展具有重大意义。但到目前为止，我国仍未建立起保护环境的税收政策体系。1．3研究方法采用规范分析方法，在借鉴国内外文献成果的基础上对我国环境税开征的可行性进行深入的理论分析。采用实证分析方法，利用模型，运用公共物品理论、外部性理论、可持续发展理论和税收

4、理论，对环境税进行经济学分析。借鉴国内外环境保护税收研究成果，结合中国的实际情况，分析了现行环境保护政策，现行税收政策中涉及环境保护的方面，对环境税及其他环境保护经济政策进行比较分析，提出了建立和完善我国环境保护相关税收制度的建议采用比较研究的方法，在分析过程中，充分参考了国际上环境税收政策的实4际情况。1．4创新之处1．4．1提出一套成体系的环境税收政策以中国的基本国情为背景，以经济和社会可持续发展为目标，借鉴西方国家可持续发展财税政策的经验，对税收政策在我国可持续发展中应有的功能予以明确的定位

5、，全面系统深入地对我国开征环境税的可行性进行分析研究。研究领域不再局限于对单个环境税种的比较和借鉴，而是从总体上系统地考虑如何构建环境税收体系。1．4．2结合我国的具体国情设计环境税在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国的具体国情设计了有中国特色的环境税收政策体系。52我国目前环境税收政策概况和存在的主要问题2．1我国环境税收政策现状2．1．1现行排污费制度排污费和庇古环境税的理论依据相同，是现阶段我国主要的环保政策。1979年和1989年的《环境保护法》为排污收费确立了法律依据。从1980年初以来

6、，对工业废水、废气、固体废物和噪声的排放收费及资金使用颁布了6个全国性的规定，对工业废水、废气和噪声的排放收费是根据污染和排放超过国有标准的程度来确定的。除了根据排污超标情况交纳正常的超标排污收费外，污染者还须交纳其他相关费用，俗称“四小块"，即对于己交纳了3年排污费的污染者征收5％额外费用；对新企业违反“三同时"制度的或者现有企业未经环境保护部门同意而关闭污染处理设施的加倍征收排污费；对于迟滞交费的每天加收O．1％；对于非法排放和环境事故等征收罚款。经过近二十年发展，中国的排污收费制度体现了一定

7、的积极意义。但是，中国的排污收费体系也存在缺陷，需要改革。主要表现在：2．1．1．1标准明显偏低，其形成的激励效应小从实际情况来看，目前实施的排污收费多年来不作调整，标准明显偏低，其形成的激励效应小。因此，确有必要大幅度提高排污税费率，征收污染税。同时，我国实行的是超标排污收费制度，这不符合“排污就收费"的原则，应该就排放的污染量全额收费。2．1．1．2收费项目不全，收费覆盖面不够现行的收费项目并没有包括对一些有害废物、流动污染源和低放射性污染的收费。另外，我国乡镇企业的工业产值占全国工业总产值的

8、20％至i025％，但收到的排污费不到排污收费总额的10％，其污染处理明显低于大企业。由于政府对小企业和乡镇企业的污染情况所掌握的信息不足，对这些企业进行监控其成本太高，因而采取类似产品税的方式更有效。对于流动污染源和有害废物这类通过产品的消费进行的污染，其技术监控效率低，也应采取产品税的方式控制污染，效果会更佳。2．1．1．3相当的污染排放不能被有效地包括在排污收费体系中6如约一半以上的煤炭是非生产部门直接消费的，其污染排放难以由排污收费体系加以控制，考虑中国环境污染的严重性和经