以湖北赤壁市为例谈农田水利工程建设和管理问题初探

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1、以湖北赤壁市为例谈农田水利工程建设和管理问题初探农村小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。湖北赤壁市现有塘坝、小型泵站、机井、水池等独立运行的小型农田水利工程1.5万多处，大中型灌区末级渠道、小型灌区固定渠道4900公里，相应的配套建筑物近1.7万余座。这些工程大多建于上世纪60～70年代，据统计调查，末级渠道、塘坝、小型引水堰闸等小农水设施的平均完好率不到50％。长期以来，受当时技术条件、资金等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，勘测、规划、设计技术缺乏，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺少资金维修管理，工程

2、超期服役，老化失修，使用效益十分低下。近年来，赤壁市坚持政府主导、民生优先的原则，不断加大农业水利基础设施建设投入力度，农村小型农田水利设施建设取得了显著成绩，但由于多种原因，仍然存在不少问题。赵国品图主要问题农村小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。赤壁市是长江流域的丘陵平原地区，淡水资源主要依靠过境河水和雨水，因此小型农田水利工程重点指田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前存在的主要问题：工程建设存在多头投资，农村小型水利工

3、程缺乏系统的统筹规划。目前，国家把农业增效，农民增收的三农工作当作基础性的工作放在极其重要的地位，水利、农业、开发、财政、国土、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资的格局，各相关部门都制定了规划，但各自为战，未形成系统的小型水利统筹规划。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。由于缺乏统筹农村小型水利工程建设统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，对因而总体上存在很大投资的盲目性、随意性，常发生工程布局、效益、技术缺乏系统性，导致在工程技术和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，资金的社会

4、效益得不到充分发挥。工程重复建设多、工程界面多，工程建设责任主体缺位。由于多头规划，多头实施，缺乏统筹，造成规划无序、.工程重复建设多、工程界面多，形成管理无度、工程重复建设及界面增加，管理的责任主体严重缺位。农村小型水利工程规划存在重形象、轻效益，重政绩、轻需求现象。在项目的规划、选项阶段，小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程、政绩工程而轻视项目建设本身的必要性和工程效益，规划随领导的意图转，从而缺乏规划的科学性，经济性和实用性，许多需要实施的地区由于交通不便，领导的政绩不易凸显而得不到实施，形成水利基础设施的两极分化。重建轻管现象比较严重。由于政绩观念作怪，部

5、分领导注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，工程的使用寿命大大缩短，影响到工程效益的充分发挥。工程建设的实施难度进一步加大。由于农村小型水利工程以田间工程为主，实施要占用土地，影响农民收入，而小型农田水利工程的项目实施经费中，青苗补偿等费用由地方自筹资金解决，在赤壁市这样的经济欠发达地区，自筹资金的筹集到位难度很大，从而导致在项目的实施过程中，矛盾较多。新建工程建设进度缓慢，原有工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不良的影响，如某乡（镇）兴建的小型泵站工程

6、，由于施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢，质量较差，群众意见很大。做法及成效全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度。规划是项目的龙头，一个好的规划，决定项目的成败，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。国家加大对三农工作的投入，多部门投资，但地方政府是项目的实施者、承担者，项目的基层实施单位，尤其是县级地方人民政府，应加强项目规划的统筹工作：建立综合的小型农田水利工程管理机构。政府应建立综合的小型农田水利工程管理机构，由市政府负责农业的分管副市长任组长，市水利、农业、财政、国土、交通等涉农、涉水部门为成员单位，分管

7、副局长为成员的领导小组，全面统筹负责全市的各部门投资的小型农田水利工程建设规划。建立农村小型水利农田工程规划的市级审查审批制度。全市小型农田水利工程的规划必须经过小型水利农田工程领导小组的审查审批，将全市小型农田水利工程扎口，将全市规划统筹，解决多头投资、规划无序、责任主体缺位等问题。对各部门建设的小型水利工程，首先申报，对工程地点、规模、投资计划等，由建设单位上报审批。建立农村小型农田水利工程规划的档案管理制度。由市农村小型农田水利工程领导小组建立小型农田水利工程规划的档案管理制度，规范全市农村小型农田水利工程规