新高等学校财务制度的进步、问题及改进建议

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1、新高等学校财务制度的进步、问题及改进建议一、新《制度》实施的背景1998年发布的《高等学校财务制度》（以下简称原制度）已经实施了整整十五年，它对高校财务行为的规范起到了巨大作用。但是，随着近年来国家大力改革公共财政体制、完善公共财政制度、深化教育体制与机制改革，高等学校财务管理环境发生了重大变化，原制度已不再适应时代发展的要求，对高校财务制度进行修订成为新形势下的迫切需要。（一）是适应高等教育事业改革与发展的需要原制度颁布实施十五年来，我国高校面临的内外部环境发生了翻天覆地的巨大变化，鉴于高校经济活动的日益复杂，资金的日趋多元化，高校的利益相关者加强了对高校财

2、务状况的关注和监督。特别是随着《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布实施，确保经费使用的有效、安全、规范，切实管好、用好教育经费成为新形势的迫切需要。所以，为适应高等教育事业改革与发展的新要求，从制度上保证教育事业的健康发展，对原制度进行改进与修订显得尤为重要。（二）是适应财政管理制度改革的需要2000年开始，以财政部为牵头单位，我国政府深入展开了以政府采购、国库集中支付、部门预算、政府收支分类、非税收入管理等为主要内容的财政管理制度改革，在改革进程中，我国公共财政管理体制得到不断的提高与完善，高校财务管理的内容得到不断的充实，财务

3、管理的手段也得到不断的创新，高校在响应政府财政管理制度改革的基础上，结合自身财务管理实际，探索了一系列具体的财务管理做法，使财务管理的经验得到不断丰富。而这些做法和经验迫切需要通过对原制度修订加以体现与规范。（三）是指导《事业单位会计制度》在高校顺利实施的需要财政部制定的《事业单位会计制度》于2013年1月1日与新《制度》同日实施，《事业单位会计制度》对事业单位的会计制度、财务管理做出了进一步的规范和说明。高等学校财务制度是高等学校规范其财务行为的基本指南，处于事业单位财务制度体系的第二层次。针对于高等学校来说，为指导《事业单位会计制度》的实施，精确预算编制、

4、跟踪预算执行、加强财务监督、统筹使用结转结余资金、细化绩效考评等方面成为新《制度》的必然要求。二、新《制度》的进步（一）“权责发生制”被引入会计核算基础收入和费用归属期由权利和责任的发生来决定，这是“权责发生制”原则与“收付实现制”原则的根本区别。由于不论款项是否实际收付，凡是应属本期的收入和费用，都作为本期的收入和费用处理；而在本期实际收付的款项，也应根据经济实质区分是否属于本期的收入和费用，若不属于将不被作为本期的收入和费用处理，新《制度》将“权责发生制”作为高校会计核算基础，解决了原制度采用“收付实现制”造成的各期收入费用不匹配，债权债务不清晰，事业结余

5、难以核查的问题，有利于为高校的管理者与各利益相关者提供比较真实可靠、及时准确的会计信息。（二）实行固定资产折旧与无形资产摊销制度新《制度》第四十三条规定：“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。”第四十七条规定：“高等学校应当对无形资产在其使用期限内采用年限平均法进行摊销。”从本质上说，折旧与摊销都是一种弥补，对象是会计主体的资本所消耗掉的价值。在会计核算中，折旧即按照固定资产的损耗程度进行补偿的方法，摊销是按照无形资产的损耗程度进行补偿的方法。原制度没有提及固定资产折旧与无形资产摊销，新《制度》将折旧与摊销引入的优越性体现在以下两个方面：一

6、是可以使固定资产与无形资产的价值转移和价值补偿得到完整的体现；二是可以使高等学校真实的资产状况得到更准确的反映。（三）基本建设收支被并入高等学校“大财务”统一核算新《制度》取消了原制度关于“基本建设支出”的规定，将在建工程等高等学校为了保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的支出统一归入“事业支出”中的“基本支出”项目。由于在2007年1月1日实施的《政府收支分类改革方案》中，“教育支出”已经包含了“基本建设支出”项目，“教育支出”所囊括的范围更加广泛，不仅包括“教育事业费”，也包括了“教育基本建设支出”。因此，新《制度》将基本建设收支并入高校“

7、大财务”统一核算体系，一方面可以提供更加全面、准确的会计信息，另一方面也可以实现与《政府收支分类改革方案》的衔接。（四）完善了高等学校财务会计报告体系新《制度》对高等学校财务会计报告体系的完善体现在以下两个方面：第一，对于“原制度”已有的资产负债表与收入费用表的相关项目进行了完善；第二，新增了财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表，用以反映高等学校财政拨款收支情况、固定资产投资决算情况等。财务报告体系的完善，有利于对高等学校的财务状况进行更加真实准确的反映。（五）制定了新的高等学校财务分析指标新《制度》的最后以附注的形式发布了新版的“高等学校财务分析指标”，

8、该指标包括：预算管理指标、财务风险管理