新农保试点运行中的问题及改进建议

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1、新农保试点运行中的问题及改进建议新农保试点运行中的问题及改进建议［百家论坛］张俊娜　　约3473字　　作为继新型农村合作医疗、农村最低生活保障之后又一项重大的强农惠农政策，新型农村养老保险(以下简称新农保)试点工作自2009年正式启动以来，河北省积极响应，首批确立了18个试点县，试点运行至今已一年多时间，第二批19个试点县也于2010年10月1日正式启动，目前正在紧锣密鼓地进行养老保险金收缴工作。　　为了解新农保试点地区农民参保实际情况及存在的问题，以便更好地为推行此项制度提供借鉴，笔者通过发放调查表、电话采访、面对面访谈等形式，调查了第一批试点县的邯郸县、沙河市6个村

2、镇农民52人，继而调查了第二批试点县的藁城、乐亭、安平、大名四个县10个村镇农民63人，以及经办人员3人。涉及的家庭“有20岁左右子女，无60岁以上老人户”、“含60岁以上老人户”等。对农民的调查问题集中在：是否愿意参保?缴纳了哪个档次的保费，为什么?通过什么渠道了解的新农保，自己是否熟悉此项政策?对经办人员的提问主要涉及参保率，农民对参保的态度，年轻人是否愿意参保，如何激励其参保等。最终形成有效问卷105份，有效率为89％，较客观地反映了这些试点县的基本情况。　　一、新农保试点运行中存在的主要问题　　(一)参保意愿问题　　通过对农民的问卷调查，以及与经办人员交谈，得知

3、90％以上的农民愿意参保，这反映了农民对社会养老模式的愿望，多数表示，这是件大好事，老了感觉有了依靠，虽然每月领的养老金并不多，但总比伸手向子女要钱好。但也有农民在认识上对新农保持怀疑态度，有的说“多年来领养老金的，只有上班族，给我们农民养老金，是不是要把承包的土地收回去?”有的说“这是一项吸金政策”，同时抱怨出一些现实问题，如看病贵、房子贵，物价上涨过快等。　　(二)缴费比例问题　　政策规定，参加新农保的农村居民应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。但调查发现，无论是年人

4、均收入3000元的农户，还是年人均收入20000元的富裕户，多数选择了100元标准的档次。问其原因，一种是原准备交300元或500百元档次的，看别人交了100元档次，就跟着交了，也不知道哪个好；第二种解释是怕交多了，等10余年后政策还不知怎样变动。第三种是算小账的农民认为交多了不合算，曾有很多农民让经办人员算每个档次的月养老金领取金额，多少年能收回本钱。经计算后，农民认为按目前标准交500元，比交1D0元的，将来所领的养老金也多不了几十元，且需更长时间收回成本，认为没有更高的补贴，还不如钱掌握在自己手里。　　(三)所调查的县对新农保工作都非常重视，都通过各种形式宣传的宣

5、传新农保政策，如发放明白纸、干部深入农户讲解、街道显著位置悬挂宣传标语、电视台播放专题片等，收到了很好效果，被调查的农民100％知道此事。但对如何理解捆绑缴费、缴多少又领多少，基金如何使用等问题，约1／3农民很难说清，仅是看别人怎么做，也跟着怎么做，虽有部分原因在于农民不关心，但也有个别宣传人员宣传不到位的现象。另有部分村干部为了完成参保缴费率达85％以上的目标，不注重宣传缴费档次，半哄半逼村民交最低档次100元即可，这实际上暗中损害了农民利益，会导致农民将来领取的养老金水平偏低，难以满足老年人正常生活需要。　　(四)政策本身软肋问题　　新农保政策特征之一是“多缴多得，

6、长缴多得”。多缴多得的意思是五个档次的缴费额，缴纳档次越高，将来每个月领到的越多，但由于河北省确定的基础养老金是55元，个人账户财政补贴是30元，并没有随缴费档次的提高，而增加一些激励性的财政补贴措施。在调查的试点县中，仅有沙河市为鼓励参保农村居民多缴费，在年缴费100元，财政补贴30元的基础上，每增加100元，多补贴5元，多补贴部分由该市财政负担。　　长缴多得方面，政府鼓励参保人从16岁开始缴费，按现行政策，16岁村民需缴纳44年，才能领取养老金，未免太长。所调查的试点县，除乐亭县外，政策只规定45岁以下不少于缴费15年，并没有设定鼓励超过15年的激励措施。所以精于算

7、计的45岁以下适龄参保人员对“新农保”持观望态度，他们认为养老金与缴费年限没有挂钩，不划算，或在经办人员多次上门宣传下，碍于面子选择最低档次的缴费。　　二、改进建议　　(一)以实际行动触动农户　　国务院总理温家宝曾指出，建立新型农村社会养老保险制度，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。每一个新政策在实施的过程中，都可能因为不被理解甚至是被曲解而不能够有效的实施和执行。　　要想使农民感受到政策的利民实质，寻找合适的参保对象，树立典型，以点带面，是争取农民信任的有效途径之一。在以村为单位的生