浅议新《高等学校财务制度》实现新突破

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1、浅议新《高等学校财务制度》实现新突破　　一、引言高校财务制度是事业单位财务制度体系的重要组成部分，原《高等学校财务制度》（以下简称制度）于1997年经财政部、教育部批准，于1998年1月1日起正式实施，制度实施以来，对于强化高校财务管理的规范性，完善高校财务管理的体系性，促进高等教育的改革与发展起到了重要作用。随着我国公共财政体制改革不断深化和高等教育事业的快速发展，高校的内外部环境都发生了翻天覆地的巨大变化，标准化，规范化，系统性的管理要求对高校财务制度里完善从会计管理到财务的全面管理，全面预决算的管理、、资产的全生命周期管理、

2、综合的绩效评价提出了新的更高的要求，旧制度已不能适应当前财政科学化规范化精细化管理及高等教育事业改革发展的要求。二、新《高等学校财务制度》实现新突破92012年12月19日，财政部、教育部以财教〔2012〕488号文印发《高等学校财务制度》。该《制度》分总则、财务管理体制、预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理、财务清算、财务报告和财务分析、财务监督、附则14章共76条，自2013年1月1日起施行。新修订的高校财务制度与旧制度相比在六个方面有重大突破。（一）决算管理实现新突破高

3、校财务预算管理里的决算管理使非常重要的一个方面，它充分体现了高校预算管理的完整性。但当前的预算管理实际操作中却存在着重预算争资源，轻决算不看结果的倾向，导致决算工作不系统；决算数据不严谨、不完整、不真实；预算和决算严重脱节等现象。要从根本上解决问题，不仅需要打通预决算之间的不衔接，形成闭环管理，还需要从管理制度的完善入手。新《制度》为我们提供了可能，它强化了决算的要求，明细了决算的定义，编制和管理要求，细化了决算的内容，从而确定了决算在整个预算管理体系中的决定性地位。决算管理是我国公共财政体制预算管理中的特殊要求，过去偏重强调预算

4、编制的准确性和预算执行的有效性，忽略了决算管理在预算管理体系中起到的决定性作用，通过决算管理唯独制度的细化和明确，有效地杜绝了预算编制过程中的水分和随意性，起到监督和预防的作用。同时，决算和预算有效的配合，形成一个完整的管理体系，保证了预算的有效执行和预算执行结果的可控性。（二）收支结转与结余管理实现新突破9目前我国实行的是年终国库集中支付制度，这就要求从中央到地方财政直到高校都要加强对收支结转和结余的管理。新《制度》对高校收支结转和结余的概念进行了重新的界定，明确了三项重要的要求，即“财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部

5、门的规定执行”，“非财政拨款结转按照规定结转下年度继续使用，非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额”，“经营收支结转和结余应当单独反映”。另外，针对过去高校在事业基金使用中对支出控制不严，与预算管理严重脱节，严重超支等问题，新《制度》中强化了基金管理中的封顶-即支出不能超出基金规模的硬性规定，保证资金收支平衡，统筹安排，合理使用。（三）在建工程管理实现新突破9长期以来，我国事业单位的基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套

6、中反映，基建账数据长期“游离”会计“大账”。新《事业单位财务规则》（以下简称规则）要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”，这是部门预算管理和事业单位财务“收支统管”的客观要求，这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性，为事业单位全面加强资产负债管理、防范和降低财务风险发挥会计信息支撑作用。《制度》采取了与《规则》一致的作法，在资产分类中增加了“在建工程”，明确了“在建工程”的定义、核算和管理要求，随着国家经济社会的全面发展、财力的不断增强，国家用于支持高

7、等学校基础设施建设等方面的投入大幅度增加，将“在建工程”纳入学校“大账”管理，可以使高等学校资产的管理更加完整、准确。（四）固定资产、无形资产核算实现新突破制度第四十三条提出高等学校要对固定资产计提折旧。第四十七条提出高等学校应当对无形资产在其使用年限内采用年限平均法进行摊销。固定资产是高校资产的重要组成部分，是完成教育和科研任务必不可少的物质基础。在现行高校会计核算制度下，高校对非经营性资产既不计提折旧，也不计提固定资产减值准备，其账面价值反映的是固定资产的历史成本，不能真实反映该高校的资产状况。（1）为什么要对固定资产计提折旧

8、。新制度的一项非常重要的变化就是引入了“修正的权责发生制”，修正的权责发生制在制度中主要体现在三个方面：一是对固定资产计提折旧；二是对无形资产进行摊销；三是要进行成本和费用的核算。（2）固定资产折旧的计提范围。《制度》规定文物和陈列品、图书、档案、