依法治国在我国全面深化改革中的作用

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1、依法治国在我国全面深化改革中的作用　　继十八届三中全会提出全面深化改革的目标任务后，党的十八届四中全会又作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求努力建成法治中国。　　把中国建设成为一个法治国家，是近代以来一代代中国人的理想，但实现这个理想的过程非常困难和曲折。事实上，十一届三中全会以来，发扬社会主义民主，健全社会主义法制已经成为一项基本国策。20世纪80年代以来，伴随着经济改革和社会主义市场经济的建设和完善，建设社会主义法制始终是执政党工作的关注点。在借鉴西方法律制度的基础上，法制这个概念也慢

2、慢地被法治概念所取代，社会主义法制变成了社会主义法治。　　对于当前旨在推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革而言，依法治国可以为国家治理指引目标和方向，规范治理行为，推进创建国家治理所需的环境，制约控制公权力滥用和腐败，保证良政和善治的实现。　　一、全面深化改革的目标是实现国家治理现代化　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化[1]。那么，国家治理的内容与特征包括哪些方面呢?　　首先，相对于国家统治和

3、管理，现代国家治理的主体具有多元化特征。国家治理主体的这种多元化趋势在传统的各种形式和领域的国家管理转型中均表现出来。无论是宏观的整体的政府管理，还是仅限于行政领域的行政管理，或者是仅限于对外部行政相对人的规制管理，其日益显示出主体多元化的趋势，展现这种趋势的形式和途径是多种多样的，如听证会、论证会、X上讨论、辩论、政府职能外包、政府购买服务、志愿者服务、公私合作，等等。我国目前作为国家治理主体的组织和个人包括国家机关、政党（其中执政党具有特别重要的地位）、社会团体（如工、青、妇等）、行业协会（如律协、注协、医协等）、

4、非政府非营利性的社会公益组织（NGO、NPO）、基层自治组织（如村民委员会、居民委员会等），以及公民、法人和其他组织。　　其次，相对于传统国家治理以民为治理客体，现代国家治理客体已经完全立体化。治理不仅指治国（国家机关），而且指治党（特别是执政党），治社会（社会团体、行业协会、社会自治组织等），还指治市场（商品、贸易、投资、金融等各种市场）；不仅指治社会（广义的社会，包括国家、政党、社会和市场），而且指治生态环境（陆地、海洋、天空等）；不仅指治现实世界，还指治虚拟世界（互联X）等。现代国家治理客体相对传统国家治理客体的

5、变化不仅是社会经济、政治和科学技术发展进步的必然，同时也是人们观念、理念发展进步的结果。民不再是纯粹的、被动的治理客体，而是治理主体。民虽然在一定的时空也可能成为国家机关治理的对象，但在更多的时空，国家机关是民治理的客体。　　第三，相对于传统国家治理主要追求统治秩序，现代国家治理目标是以人为本，追求人的可持续发展、自由、幸福。无论是经济、政治、文化、社会还是生态环境的治理，其最终目标均应是国民的福祉。　　无论是统治秩序，还是经济发展、改革开放，最后都应是为了人。离开了人的可持续发展、自由、幸福，发展和秩序都必然异化。当

6、然，现代国家治理目标以人为本，不是说我们的治理应该只考虑人的利益，而可以不顾及其他生命体的生存和发展。现代国家治理必须在以人为本的前提下，充分考虑和兼顾其他生命体的生存和发展。为其他生命体的生存和发展创设良好的环境和条件，既是我们人本身生存、发展、幸福的需要，更是我们现代人理性和文明的体现。　　第四，相对于传统国家治理方式的专断、恣意、多变和神秘化，现代国家治理的方式则要求程序化、规范化，要求公开、透明、公正参与、协商、诚信。在现代法治国家，为了规范国家治理，一般都制定行政程序法、政府信息公开法、个人信息保护法，以法律

7、规定国家治理行为的公开、公正、公平和国家治理行为应遵循的基本原则及其制度，如信赖保护原则、比例原则、合理预期原则、告知制度、听取申辩制度、说明理由制度、听证制度、调查取证制度、政府发言人制度、政务X上公开和X上征求意见、讨论和辩论制度等。公权力运作程序化、规范化对于现代国家治理具有非常重要的意义，它既是保障国家公权力和社会公权力行使公正和效率的要求，也是防止公权力滥用、遏制腐败的要求。　　第五，相对于传统国家治理手段多采用人治、礼治或权势术之治，现代国家治理的基本手段是民主、法治、科学和文化。民主的形式主要是代议制民主

8、、参与式民主和协商民主，其中参与式民主和协商民主作为代议制民主的补充；法治主要要求国家治理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，而且还要求国家治理严格守法、依法，要求所守所依之法是良法；现代国家治理面对的是更加复杂的问题，为了获取解决问题最优或较优方案，必须进行充分的科学论证，运用科学的手段才能达到目标；在现代国家治理中，文化这