发挥环境审计在全面深化改革中的作用

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1、发挥环境审计在全面深化改革中的作用发挥环境审计在全面深化改革中的作用　　改革开放的深入过程中，我们创造了巨大的物质财富，但也给赖以生存的环境带来了诸多不利影响。结合当前社会经济背景，充分发挥政府环境审计在建设生态文明、完善国家治理方面的作用，有十分重要的现实意义。　　一、背景介绍　　近年来，以雾霾为特征的环境问题越来越受到公众的关注。根据大数据资料，今年两会伊始民众关注热点排行里，环保雾霾问题更是处于榜首。　　党的十八届三中全会提出要加快生态文明制度建设，包括纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重

2、，对领导干部实行自然资源资产离任审计等。在此背景下，利用审计活动在风险防范和监督检查方面的作用，发挥政府环境审计在全面深化改革中的功效有其优势性和可操作性。　　二、环境审计在生态文明建设中的特性　　与其他环境监管活动相比，环境审计具有预防性、针对性和宏观性的优势，本部分针对这些特性逐一分析环境审计在生态文明建设中的重要作用。　　（一）预防性　　审计活动是经济发展的免疫系统，这是审计理论创新的又一科学成果。审计活动要起到预警风险的作用，通过事前监督及时提示风险并采取措施消除或降低风险可能造成的损失。环境财务审计通过检查项目资金的筹集、拨付及使

3、用，可以防范由于资金不落实等违规问题导致环保工作无法充分开展；环境效益审计促进各主体重视环境指标在绩效中的地位，从而提高全民的生态文明意识。免疫系统理论使得环境审计同环保基本本文由论文联盟.L.收集整理原则一一预防为主、防治结合具有内在的契合性，审计机关通过对资金和合规性的审计，揭示生态文明建设中的突出矛盾和风险隐患，促使相关部门提前采取措施，提高抵御风险的能力，从而减轻事后治理要付出的代价。　　（二）针对性　　环境审计的针对性首先体现在对环境保护重点区域和重大环保项目的突出审计，通过积极开展专项环境审计调查和环境效益审计，监督项目工程的管

4、理和实施情况。这一特性还集中体现在对环境保护专门资金的审计，例如对能源节约利用、可再生能源和资源综合利用三个款级科目资金的审计。审计机关通过这种专门性、重点性的审计监督调查，可以做到有的放矢，从而更有效地发挥政府在生态文明建设中的作用。　　（三）宏观性　　环境要素的流动性使得环保工作具有广泛相关性，环境保护部、国土资源部、国家能源局等部门的分业管理有时不能满足整体的监管要求，这就决定作为综合性经济监督部门的审计机关在环保工作中要发挥其独特作用。审计署审计发展规划中提到，将环境审计定位为一项全署性的工作，不仅是审计财政性的环境资金，各专业审计

5、都要将环境保护作为一个基本要素，从环境保护角度开展工作。据此，在审计活动中广泛考虑到环境因素的影响，力求经济效益、社会效益和环境效益的有机结合，都体现了审计活动在生态文明建设中的宏观作用。　　近年来，审计署审计结果公告中涉及环境问题的内容也十分突出，例如2011年第38号审计公告，对20个省有关企业节能减排审计调查中，审计督促企业归还套取、挪用的项目资金，建成未按期完工的节能技术改造工程项目以及淘汰企业部分落后产能；2013年第25号审计公告，对5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目的审计，督促企业将被挤占、挪用的资金归还原资

6、金渠道并对未达预期政策目标的项目进行积极调整。这些内容既体现了政府审计在环保工作监管过程中的特性，也为环境审计发挥其功效提供了实践支撑。　　三、充分发挥环境审计作用的途径　　（一）借鉴国外环境审计经验　　与西方国家相比，我国环境审计的理论研究与实践起步较晚，可以通过开展国际间交流，借鉴其已有的经验和做法。法律方面，以美国德国为例，其相关法律细则延伸到各个企业以及社会公众，构成了综合性的环境管理系统。而我国的环境审计虽然也有一定的法律依据，但缺乏为环境审计专门制定的法律细则，对于审计发现问题的整改情况也没有强制性规定，因此，还需完备环境审计的

7、法律细则。审计内容方面，德国的环境审计除合规性审计和绩效审计外，还包括审计咨询服务，这种事前审计在立项之前就考虑到环境风险的影响，为企业履行环保责任提供调查建议。我国的环境审计目前还主要以财务资金和合规性审计为主，绩效审计较少，进一步有效开展环境绩效审计也是这一领域的发展重点。　　（二）拓展环境审计的内涵与范围　　目前的环境审计主要对应的是狭义的环保概念，即污染防治和生态恢复，而广义的环境保护还包括资源的可持续开发与利用、人口等与可持续发展有关的概念。在全面深化改革的背景下，要加快生态文明建设，就应当拓展审计内涵使其与广义的环保概念相趋同。

8、例如，增加对资产安全、循环利用方面的检查监督，尤其注重对环保工作科技投入的审查，以科技促进可持续发展。三中全会决议提出，探索编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制