中小学校“小金库”治理之我见

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1、中小学校“小金库”治理之我见2009年5月31日，中共中央纪委、财政部、监察部、审计署制订了《“小金库”治理工作举报奖励办法》（财监[2009]26号），同时，中央治理“小金库”工作小组办公室负责人就“小金库”治理工作有关问题还作了答记者问。一、中小学校“小金库”及其表现形式中小学校“小金库”，亦即“账外现金”，就是中小学校对收到的现金不作账务处理，保留在账外。通俗讲，就是违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。中小学校“小金库”存在多种多样，具体来讲，“小金库”主要有几种表现形式：违规收取的赞助费、对学生的各种名目的罚款

2、及对单位摊派等设立的“小金库”；用校产处置、学校门面房出租收入设立的“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；学校有关部门或三产等经营收入未纳入规定账户核算设立的“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以考务费、补考费、教材回扣等设立的“小金库”。二、中小学校“小金库”存在问题解析（一）中小学校财务会计制度不规范，对学校领导权力监督不力改革开放以来，国家曾多次开展“小金库”专项治理活动，并取得较大成效。但在一些中小学校仍然存在各类“小金库”。这些单位的学校领导在从事正常的学校管理活动中，有时会遇到不遵纪守法、不按章办事等各种各样的对象，在不规范的

3、经济活动或资金往来中，缺乏严格周密的制度和规定，为私设“小金库”的人提供了借口，从而在管理上为私设“小金库”的存在提供了空间。学校财务会计制度不健全、不规范是产生“小金库”的土壤，财务会计制度不周密是“小金库”赖以生存的温床。“小金库”设置者绞尽脑汁，玩弄手段，使其在表面上合理合情，从单位的账本上更不易查出破绽。由于“小金库”设置的随意性，又缺乏必要的财务监督，资金的来龙去脉只有学校及学校内部各部门负责人和经办人知晓，于是“小金库”逐渐会脱离财政监督的视线，进而变成腐败的“小温床”。（二）学校及学校内部各部门负责人对“小金库”危害意识淡薄中小学校“小金库”之所以屡禁不止，其原因除了

4、本位利益驱动外，关键因素是一些领导干部对“小金库”的危害性认识不足，是非观念模糊。这些人常常认为“小金库”的存在，是不规范的市场经济机制不健全的必然产物，存在具有普遍性，无需大惊小怪；甚至一些学校负责人认为，在组织管理学校、进行学校基本建设等活动中，要有一部分“活钱”，就得要有“自有资金”。否则，学校的一些活动就无法正常开展。这些认识上的偏差，不仅使“小金库”屡禁难止，而且还使其备受保护。（三）“小金库”久禁不绝，再生能力顽强，其深层次的原因是地方和部门保护主义作祟陈诗分析说，由于“小金库”能化大公为小公，有些学校领导急功近利，从本单位小团体利益出发，将财经法规和纪律抛至脑后，把国

5、家和单位的收入变通后设立“小金库”，以便于自己随意支取。每当有关部门前去查处“小金库”时，都有少数领导出面说情，并想方设法为其掩盖搪塞，使大事化小、小事化了。一些地方除一些私分、贪污“小金库”情节严重者受到法律惩处外，对比较严重甚至严重的问题往往重批评、轻处理，抑或雷声大雨点小，隔靴搔痒。“小金库”资金除了领导用在对外经营活动外，有部分是用在职工的福利待遇上，职工对本单位的“小金库”或多或少会知道一些，但为了本单位、个人的利益一般不会主动向财经管理部门揭发“小金库”情况，甚至对“小金库”听之任之，“事不关己高高挂起”。（四）对学校设置“小金库”情况的处罚力度不够尽管中共中央纪委、财

6、政部、监察部、审计署制订了《“小金库”治理工作举报奖励办法》，但这些法规包括财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的具体规定》（财监字[1995]29号）等，对学校私设“小金库”的处理，往往偏重于经济处罚，轻人事处理，难以起到震慑作用。致使一些中小学校负责人和财务人员有恃无恐，不怕收缴和罚款，存有侥幸心理。三、治理中小学校“小金库”几项措施第一，对中小学校“小金库”治理工作难度很大，为确保“小金库”治理工作取得积极成效，必须要有强有力的组织领导作保证。各有关职能部门和学校主管部门应分口把关，建立“小金库”治理工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。第二，中小学校“小金库”

7、治理工作的领导机构及日常工作机构要主动加强同教育主管部门、财政部门、审计部门的沟通和联系，及时研究明确治理“小金库”的有关政策规定和工作要求，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道、信息沟通等工作的督促指导和组织协调，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的工作协调机制。第三，加强学校建账监管，按照《会计基础规范工作》的要求，对学校总账、银行存款日记账、现金日记账实行财政建账监管，确保账簿设置的真实性、合法性。同时，深化国库集中收付管理制度改革，