施工企业风险导向内部审计探讨

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1、施工企业风险导向内部审计探讨风险导向内部审计是在账项基础审计和制度基础审计基础上发展完善而来的一种新的审计模式，但我国风险导向内部审计尚处于初步探索阶段。本文从风险导向内部审计的涵义人手，结合施工企业风险导向内部审计的特点，对其实施及其应注意的问题进行探讨。　　　　一、施工企业风险导向内部审计的涵义及特点　　　　(一)风险导向内部审计的涵义　风险导向内部审计是指内审人员在审计过程中以企业风险分析评估为导向，根据量化的分析水平排定审计项目优先次序，依据风险确定审计范围与重点，对企业的风险管理、内部控制和治理程

2、序进行评价。进而提出建设性意见和建议，协助企业管理风险，实现企业价值增值的独立、客观的签证和咨询活动。风险导向内部审计与现代风险导向独立审计所关注的风险性质不同。现代风险导向独立审计仅仅是从审计角度出发，强调的是与审计主体有关的风险；而风险导向内部审计所关注的是企业在生产经营和日常管理过程中所面临的各种风险。与现代风险导向独立审计相比，内部审计关注风险的范围更加宽泛，并且与企业的目标、战略、经营等紧密关联。从90年代后半期开始，西方学者开始致力于研究风险导向内部审计的新范式并提出了许多新的观点。从二十世纪9

3、0年代末开始，企业内部审计进人了风险导向阶段。2005年，我国内部审计协会发布了第三批《内部审计具体准则第16号——风险管理审计》，将风险管理审计纳入内部审计准则体系中，标志着我国以风险导向内部审计为基础，顺应国际大趋势的我国内部审计准则体系的确立，但我国风险导向内部审计实际应用仍不多，尚处于初步探索阶段。　　　　(二)风险导向内部审计的特点　一是施工生产协作关系复杂，风险导向内部审计协调难度大，建筑施工涉及面广，协作关系多。在企业内部，要在不同时期、不同地点和不同产品上组织多工种综合作业；在企业外部，要同

4、建设单位、设计单位、监理单位、地方单位等协作配合，面临关系较为复杂。内部审计部门发现企业内、外部风险时，面临协调难度大的问题，包括对外部单位协调难度大，对内部各经营管理部门协调难度大。二是施工生产管理层次及其组织结构不易保持固定的形式，风险导向内部审计内容、程序和方法更新快。施工企业的生产管理层次和组织结构需要根据工程对象的规模、性质、地理位置不同而进行相应的设置，在施工的不同阶段根据具体情况还要作出相应的变化和调整。风险导向内部审计对象涉及到企业风险管理框架，由于施工生产管理层次及其组织结构不易保持固定的

5、形式，企业风险管理框架也会不断变化，因而内部审计也要不断更新审计内容、程序和方法。三是施工企业产品具有非重复性、单件性的特点，风险导向内部审计不可控环节多，审计侧重点变动快。建筑产品由于种类繁多，功能和要求各异，不可能进行批量生产，每一件产品都必须根据用户要求，进行单独的设计和施工，即使采用标准设计，也会因为地质、气候以及各种社会经济环境的不同，需要对基础、材料、施工组织、施工方法做修改，从而带来一系列单件性生产的特点。因而在对这种单件性、非重复性生产施工项目进行风险导向内部审计时，要注意生产经营可控环节的

6、风险内部控制，审计侧重点要根据项目施工的特点来确定，审计方案、审计方法都要因项目而异。　　　　二、施工企业风险导向内部审计的实施过程　　　　(一)内部审计计划阶段　运用风险导向方法确定审计的重点和范围，在风险导向内部审计模式下，企业内部审计工作从其第一步就应该关注各种风险，并将风险的识别与评估贯穿与内部审计工作的各环节中。施工企业开展风险导向内部审计，很重要的一步是对工程项目进行风险评估，以风险大小作为选择审计对象的基础，并制定年度内部审计计划。年度内部审计计划主要包括确定可供审计项目与风险因素、工程项目风

7、险评估、确定审计工程项目的审计次序、编制工程项目审计计划等四个阶段。在年度计划的制定和项目计划编制中，以工程项目风险对企业经营活动影响程度的大小确定审计工作的重点，对高风险工程项目和重要工程项目优先安排审计资源。　　　　(二)内部审计实施阶段　施工企业内部审计主要是围绕各个工程项目展开，按项目实施过程将工程项目分为项目施工准备阶段、项目施工阶段、竣工交付决算等三个阶段。施工准备阶段。在获取招标信息时，重点审查中间人、代理人等可靠性，社会公开招标信息的真实性、项目的确定性、竞争对手的数量及强弱态势。在项目投标

8、报价时，审查项目业主资信好坏，业主资金到位情况、项目相关信息的充分性，分析政治、经济、自然、社会风险性，审查决策的科学性、合理性、报价方法的不当性。在签订施工合同之前，审查合同内容，重点审查强制性条款、合同表达不清楚、条款遗漏等。在办理开工手续时，业主自行办理开工手续的，审查办理周期是否过长；施工企业协助办理开工手续的，审查业主强制分担费用的风险。对审计发现的问题，采取与企业管理层及时沟通、现场纠正、提出审计建议