预算改革提速，政府会计策鞭

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1、预算改革提速，政府会计策鞭家审计署不久前发布的2007年度审计报告显示，我国政府预算改革尽管取得了一些成绩，但在“预算的准确性、科学性和透明度，预算执行管理”等方面仍然存在着问题。　　根据财政学理论，预算是计划，是事先控制与监督，而政府会计是反映，是事中与事后的控制与监督。　　对于二者协调发展的意义，中央财经大学财政学院院长马海涛教授在近日于其所在学院举办的“公共预算与政府会计：协调与发展”国际学术研讨会上表示，公共预算和政府会计改革是目前财政领域改革的重要方面，是财政改革向深度发展的重要表现。财政部财政科学研究所所长贾康也表示，我国公共财政运行需公共预算做

2、载体，而公共预算则需要建立正确的政府会计体系，而如何发展公共预算、建立怎样的政府会计体系则是目前我国财政研究的重点。　　预算改革需要政府会计介入我国现行预算会计体系从广义上看（即包括参与预算执行的会计）由6大会计系统组成：收入征解会计、国库会计、总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、基建会计。　　其中，总预算会计、行政单位会计及事业单位会计为主会计系统。而改革开放以来，我国在预算管理制度方面推行的一系列重大改革，已大大改变了现行预算会计环境，这就促使其中的总预算会计和行政、事业单位会计也要随之进行变革。　　现行预算会计环境客观上要求政府会计的提出与介入。武

3、汉大学经济与管理学院财政税务系主任卢洪友表示，目前我国部门预算改革使预算编制进一步细化、公开和透明，同时按照部门预算的编制要求，财政总预算会计和行政单位会计的改革也将逐渐趋向核算和编制一级政府的收支情况表。这在客观上就要求将财政总预算会计和行政单位会计逐渐合二为一，成为政府会计。　　针对国库集中收付改革对政府会计的需求，卢洪友解释说：“国库集中收付制度的实行要求财政部门对预算资金实施全过程管理，由于各行政单位所有的资金都是预算资金，要通过国库单一账户收付。因此，财政总预算会计和行政单位会计就相当于总括和明细的关系，也只有合二为一才能更好地服务。”财政部财政科

4、学研究所陈穗红、石英华两位研究者进一步提出，在实际工作中，随着我国财政管理改革的深入进行，特别是部门预算改革、国库集中收付改革等工作的深入，财政部门已由向其他政府部门或机构调拨资金逐步向直接支付延伸，总预算会计也正在逐步改变单纯记录和反映财政资金调拨情况的功能。因此，在我国今后的改革中，也应不再把总预算会计作为一个独立的体系，而是将其功能融入到政府会计中去。　　绩效评价需要政府会计改革除了当前预算改革对政府会计的需要，在党的十七届二中全会上正式提出的“建设服务型政府”的理念也对政府会计提出了新的要求。　　在上海财经大学马国贤教授看来，绩效评价是服务型政府预算

5、不可或缺的环节，而为了“不仅要回答政府是否提供了公共服务，还要回答提供了多少有效服务，是否值得”的问题，就需要我们及时建立业绩的量化测量机制。　　如何在公共预算中建立绩效评价体系？卢洪友从政府会计改革的角度表达了自己的看法。他认为，为建设“责任政府、法治政府、服务政府”，就要求政府公正陈述和充分披露其财政状况与财政绩效，因此就必须逐步采用绩效预算模式和引入权责发生制会计。而且，从国外改革经验来看，政府会计是预算管理的基础，政府会计改革是预算管理改革的一个关键环节。不论是集中统一还是预算监督，都需要有全面、清晰、统一、准确和及时的财政数据记录、汇集、估算和汇报

6、，这就要仰赖于一套严密、有效的政府会计体系。　　为此，我国亟需政府会计改革为推进预算管理改革、实现改革目标创造好基础性条件。　　政府预算与会计应统一改革自20世纪90年代中期以来，我国国内就权责发生制政府会计改革展开了广泛深入的探讨，自1999年以来，我国政府又实施了一系列的预算管理制度改革，而目前除了继续推进两项改革，我们还应关注如何使这两项改革有效地统一起来。　　针对我国公共预算和政府会计改革的现状，江西财经大学公共管理学院院长匡小平提出，我国政府会计应从监督预算资金是否合规使用的层面上向更高层次改进，如应重视对预算现金流的监控和对预算资金的使用效率进行

7、考核。而就公共预算与政府会计的关系来说，预算与会计报告实质上是预算与决算的关系，当对预算编制方式进行改革的时候，会计制度也应做相应的调整。若对新增重大项目编制绩效预算，为反映预算的准确性，会计制度上也应采用权责发生制。　　根据国外一些较早将权责发生制引入政府会计和预算的国家的改革案例，一部分研究者还前瞻性地提出在改革进程中政府会计和政府预算的改革进程应尽量同步，避免出现权责发生制政府会计改革领先于权责发生制政府预算改革的现象。上海财经大学教师王瑶便针对我国改革提出了这样的建议。　　政府会计核算应更真实完整一直以来，许多研究者都表示要加强我国政府会计信息的真实

8、性和完整性，特别是目前无法对折旧和固定资产净值予以记