深化政府采购预算管理改革

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1、天马行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin；QQ:1318241189；QQ群：175569632　深化政府采购预算管理改革　　　黑龙江省财政厅政府采购管理办主任赵谦　　几年来，我省各级财政部门在政府采购预算编制和预算执行管理工作上，大胆改革创新，努力破解政府采购发展中的难题，使我省政府采购工作保持了快速发展的良好势头，全省政府采购规模从2000年的10.9亿元增加到2008年的97.1亿元，累计实现政府采购额398.3亿元，年均增长36.7%，节约资金43.7亿元，取得了显著的经济效益和社会效益。　　一、以依法编报政府采购预算为

2、前提，注重制度创新，解决政府采购工作中的难点问题　　我省试编政府采购预算从2001年开始，在全国起步较早；2003年政府采购法颁布实施后，我省按照政府采购法第三十三条的规定对编报格式、范围、程序又不断进行了修订完善，使之更加接近我省工作实际，已形成比较规范的工作制度。对此，我们重点把握好以下几个环节：　　（一）因地制宜，科学合理地确定编报依据。我省在制定政府采购目录工作上经历了将分类表全盘照搬、全品目纳入到结合各级各地实际有取有舍不断调整的过程。特别是经省政府批准授权各级财政部门制定颁布政府采购目录和限额标准后，这项工作进行的更加符合工作实际需求。各级财政部

3、门结合当地财政经济发展水平和业务拓展需要，将不切合实际的品目删除，将品目中“其他”项删除，使目录精练、实际、确切；限额标准也根据实际省、市、县不尽相同。　　（二）采购预算编报与采购预算执行紧密结合，兼顾解决好政府采购工作中的难点问题。一是在政府集中采购目录中增设分散采购限额标准，以满足预算单位对集中采购项目小额采购多样性、即时性需求，即对纳入政府集中采购目录但在规定资金限额标准以下的品目，履行审核程序后可以由预算单位实行分散采购。同时，限额标准也根据采购工作推进情况，不断进行微调。这一做法在协议供货制度推广前，对满足预算单位临时性、突发性小额采购需求起到了很

4、好的保障作用，缓解了与预算单位在采购效率问题上的矛盾，获得了预算单位的好评。二是针对我省省属院校、医疗和科研单位货物类采购专业性、时限性较强的特殊情况，研究制定了专项采购管理办法，即对这类预算单位在保证将集中采购项目纳入政府采购预算管理的前提下，针对这类预算单位业务特点，依据采购目录分别设定不同的分散采购限额标准，资金限额标准以下项目履行审核程序后可以由预算单位实行分散采购。这项配套专项管理办法的实施，在不影响政府采购预算编制完整性前提下解决了省属高校、医疗和科研单位业务工作的特殊需求，实现了多重利益、效益兼顾。　　（三）结合部门预算阶段性特点，突出政府采购

5、预算编报格式的实际功效和可操作性。我省各级政府采购部门在政府采购预算格式上结合本级工作实际做了许多改进，主要是简化精炼采购预算类、款、项的设置，简化对应关系。以省本级为例，政府采购预算项目主要以类、款为主，只对部分品目细化分类。采购预算约束以类、款额度控制为主，具体需求留待申报政府采购计划阶段去细化、完善。这样就较好地解决了政府采购预算编报的及时性和可操作性，克服了编报过细带来的在执行阶段预算调整量大和采购计划执行时间难以保证的问题。　　（四）注意政府采购预算编报程序的规范性和权威性。我省按照财政预算编制部门工作要求，统一布置、统一编制上报、统一审核、统一汇

6、总、统一批复的“五统一”工作模式进行，每年由政府采购部门向财政预算编制部门提供下一年度政府集中采购目录和采购限额标准、政府采购预算编报格式以及编报说明，在具体部署部门预算时到会讲解编报程序和编报要求，使政府采购预算编报工作符合法制化、规范化管理要求。　　（五）全口径编报政府采购预算，为扩大政府采购规模创造条件。我省一些政府采购部门比照部门预算中采购预算编报格式制定了部门预算以外资金政府采购预算编报表格，随同部门预算一同部署，要求有关预算单位将这一部分资金同样纳入政府采购预算管理，并经财政主管部门审核后报送政府采购部门，使政府采购预算编报范围更加全面，做大了采

7、购预算“蛋糕”。　　（六）协助财政预算编制管理部门规范政府采购预算调整程序，确保年度政府采购预算的完整性。我省各级政府采购部门将预算调整中的政府采购预算管理要求及时反馈给财政预算编制管理部门，协助制定部门预算调整规程。省本级明确规定了政府采购预算集中调整和分散调整制度。即：无特殊情况，原则上政府采购预算随部门预算每年在8、9月份集中调整一次；有特殊情况必须调整的按月予以办理。调整时由预算单位提出申请，将需要调整的采购项目和资金（包括预算内、外资金和自筹资金）通过部门预算调整软件录入数据报主管部门和财政有关业务处审核，由预算编审中心核准汇总后送采购办执行，使全

8、年部门预算中的政府采购支出得到完整体现。二、以依法采