关于政府会计改革与审计策略

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1、关于政府会计改革与审计策略政府会计和政府审计之间的关系决定了，一方面审计机关是推动政府会计改革的重要力量;另一方面政府会计改革反过来又对政府审计提出新的挑战，两者相辅相成。【摘要】近年来，随着我国政府职能的转换、财政体制的改革、审计绩效的深化及国际环境的不断变化，都对我国政府会计提出了更高的要求。虽然政府相关部门也在不断发布相关补充规定以完善现有的会计制度体系，但其规范内容已经越来越不能满足现有环境与改革的需要，政府会计改革已箭在弦上。政府会计和政府审计之间的关系决定了，一方面审计机关是推动政府会计改革的重要力量;另一方面政府会计改革反过来又对政府审计提出新的挑战，两者相辅相成。本

2、文从分析我国政府会计改革的背景和现状入手，解析了政府绩效审计与政府会计改革的互动关系，并从澳大利亚政府会计改革的实践中总结经验，从而得出一些符合我国特殊国情的政府会计改革意见，以及审计机关应在政府会计改革的道路上发挥积极作用。【关键词】：政府审计推动政府会计改革【正文】我国现行政府会计系统为预算会计，是核算和监督政府及行政事业单位，以预算执行为中心的各项财政资金收支活动，是实现国家政权财政职能、执行国家预算工作的重要手段。近年来，随着我国政府职能的转换、财政体制改革的深化、国际环境的不断变化，都对我国政府会计提出了更高的要求。虽然政府相关部门也在不断发布相关补充规定，以完善现有的会

3、计制度体系，但其规范内容已经越来越不能满足现有环境与改革的需要，政府会计改革已箭在弦上。政府会计和政府审计之间相互促进，一方面审计机关是推动政府会计改革的重要力量;另一方面政府会计改革反过来又对政府审计提出新的挑战，两者相互匹配、相辅相成。审计机关应在政府会计改革中充分发挥其作用。一、我国政府会计改革的背景及现状(一)我国政府会计改革的背景1.政府职能转换。政府职能转换其核心为政府各项职能构成及其比例关系的变化，这种变化随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善而改变。转变经济职能，加强社会职能，强化服务职能，实现由当前单纯的经济管理职能向服务型、管理型和绩效型方向转换是为核心。

4、这种转换要求建立以公共需求为导向的公共财政、提高政府活动透明度，由此，建立完整的政府会计信息系统尤为重要。2.财政体制改革。近年来，政府承担的债务逐渐增加，披露预算收支情况愈发精准，就目前财政管理体制要求趋于科学化、精细化的现状来看，现行的以收付实现制为核算基础的预算会计体系，难以全面反映政府主体的资产负债与成本费用等方面的业绩信息，从而可能给政府财务状况带来很大风险。在权责发生制条件下，发生交易按照交易的实质进行核算，可以准确全面的反应政府现金流量等的预算执行信息，同时还能反映财务状况和运营绩效等财务信息。3.审计绩效深化。财政收支规模的不断扩大，政府拥有的公众受托权力不断扩张，

5、社会公众及其他利益相关者对政府财务状况、运营绩效和现金流量等的关注程度的不断增强，标志着政府审计作为对政府行为进行有效监督的重要手段，其重要性日益突出。现行的以收付实现制为基础的政府会计体系侧重于财务收支过程的核算，而忽视了对政府资产负债状况和运营绩效的反映;侧重于年度核算而缺乏对长期财务效应的反映，其反映的会计信息已经不能满足政府审计的发展要求。因此，重构政府会计体系、制定政府会计标准、建立健全财务报告制度等方面的政府会计改革，就成为提高会计信息质量，更好地发挥政府审计职能的外部监督作用，以提升政府运行的效率和效果的必然选择。4.国际环境变化。就目前国际会计发展的要求来看，政府会

6、计要不仅能反映预算执行的基本情况，还要能反映政府财务状况和运营业绩，更加体现政府运行的经济型、效率性和效果性，增加政府的透明度。西方成熟市场经济国家开展的以收付实现制向权责发生制转换更加推动了我国政府会计改革的步伐。(二)我国政府会计改革的现状1.目标单一，体系不健全。目前，我国政府会计的主体仍旧是预算会计，主要是通过对政府预算执行过程及结果的反映来满足基本的预算管理功能，更多的是依从预算，对预算进行合规性反映，会计目标单一，从而不能较好地满足内外部信息使用者的信息需求和决策需要。同时，我国目前单一的预算会计主体体系不能够对会计信息进行全面的反映，面对政府财务状况、运营绩效以及资金

7、流量的全面反映要求尚有缺陷。中国现行的预算会计是基于组织类别来构造的，分别按照财政部门、行政单位和事业单位分为三个相对独立并采用不同会计科目进行核算的预算会计分支。由于部分事业单位的职能和任务并不适用政府会计所界定的核算和监督范围，造成了现行预算会计体系事实上的各自为政的局面，使得有关预算资金的使用情况脱离了财政部门的监督与控制，导致资金使用效率低下且容易导致腐败的产生。2.制度滞后，报表不合理。现阶段我国执行的会计制度仍是98年所颁布，很难满足不断发展的预算会计需要