新事业单位会计制度变化的一些思考与认识

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1、新事业单位会计制度变化的一些思考与认识《事业单位会计制度》（征求意见稿）的一些主要变化《事业单位会计制度》（征求意见稿），简称新制度，既继承保留了原制度的合理内容，又有若干重大创新和突破，与旧制度相比，主要有以下九个方面的主要变化。1．新制度的制定导向性更加明确制度规章的设计目的主要在于规范特定行为的合规性，保护秩序，满足行为的预期性。旧制度的目的是“贯彻《事业单位会计制度》，规范事业单位会计核算”；与旧制度相比，新制度的目标更鲜明，更具体。在我国的会计法规体系层次中，从高到底依次是《会计法》、《会计制度》、《事业单位会计制

2、度》，会计制度的设计要符合《会计法》的根本要求，符合会计制度的基本指导，会计制度用来规范会计核算行为，其根本目的是保障会计信息质量。因此，新制度在总则的第一条规定“为了规范事业单位会计行为，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计制度》及国家有关法律法规的规定，制定本制度”。较之旧制度，更强调了新制度的制定有法可依，其目的也更加明确，即是规范会计行为，保障会计信息质量。2．更加注重与相关法规政策的协调性新制度新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容，实现了会

3、计规范与其他相关财政法规政策的有机协调与衔接，对促进各项财政改革政策的贯彻落实具有重要的作用。3．引入固定资产折旧和无形资产摊销新制度要求事业单位按照事业单位财务规则或制度相关规定确定是否计提折旧，并创新引入了“虚提”折旧和摊销的处理方法，在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，不再将其计入支出。这一处理兼顾了预算管理和财务管理双重需要，既不影响事业单位支出的预算口径，也有利于真实反映资产随着时间推移和使用度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理原则和理念，为其进行内部成本核算提供了更为可靠

4、的数据支撑。4．将基建数据并入“大账”原制度的资产类科目并没有反映资产的真实价值，特别是部分在建工程流于事业单位的会计核算和会计监督之外（由基建部门核算），一些资产作为账外资产或者根本没有入账，造成对之缺乏有效的监督。新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”。这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性，这将有利于各事业单位全面加强资产负债管理并不大强化其防范和降低财务风险的水平与能力。5．加强了对财政投入资金的会计核算新制度重新界定了财政补助收入

5、的核算口径，要求在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算，增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目，对于财政补助收入、支出情况以及财政补助结转和结余的形成过程设计了清晰的账务处理流程，对于实施部门预决算管理、加强财政资金的科学化精细化管理将发挥更为重要的基础性作用。6．强化了净资产类科目的会计核算新制度增加了“财政拨款结转结余”、“非财政拨款结转”、“非财政拨款结余”等，严格区分财政补助和非财政补助结转结余，通过设置“非财政补助结转”、“事业结余”、“经营结余”等科目，进一步将非财政补助资金区分结转和

6、结余分别核算，并对非财政补助结余的形成及其分配情况设计了科学的账务处理流程。这些变化，细化了事业单位财政资金与非财政资金的核算，可以提高政府财政拨款资金的使用效率，更好地监督财政资金的结余情况，有助于进一步规范事业单位的支出和分配行为，促进事业单位健康、可持续发展。7．强化了资产的计价和入账管理新制度针对事业单位实务中普遍存在的对于接受捐赠、无偿调入资产计量口径不统一、相关资产不入账等问题，进一步明确了该各种情况下资产的计量原则，要求在没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的情况下，将所取得的资产按照名义金额入

7、账，并要求在会计报表附注中披露以名义金额计量的资产情况。这些规定有利于提高事业单位会计信息的可比性，有利于促进取得的资产及时入账，通过资产的账实核对手段不断加强国有资产管理，确保国有资产安全完整。8．完善了会计科目体系和和科目使用说明新制度对原来的会计科目体系进行了全面梳理和改进，新增、取消了部分科目，对个别科目名称进行了修改，同时全面完善了各科目核算内容、明细科目设置、确认计量原则、所涉及经济业务或者事项的账务处理等内容，为事业单位会计实务操作提供了更为科学、全面的依据。9．完善了财务报表体系新制度增加了“财政补助收入支出

8、表”，改进了各报表的项目、结构和排列方式，例如，借鉴会计国际惯例和通行做法，规定对资产负债表项目按照流动资产/非流动资产、流动负债/非流动负债分类列示，取消了资产负债表中原来的收入、支出项目；改进了收入支出表结构，既全面反映事业单位一定会计期间的收入、支出全貌，又分资金类别列示“财政补助结