《事业单位会计制度》执行中的一些思考

《《事业单位会计制度》执行中的一些思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、《事业单位会计制度》执行中的一些思考【摘要】本文对现行《事业单位会计制度》进行解读，就其适用范围争议以及执行中发现的一些问题提出思考和建议，以对同行学习和执行该制度有所帮助。【关键词】执行《事业单位会计制度》解读探讨财政部于2012年12月19日修订发布了《事业单位会计制度》（财会［2012］22号）（以下简称新《事业单位会计制度》），规定自2013年1月1日起全面施行。通过认真学习、与同行讨论交流，结合该制度执行以来的工作实践，笔者认为有一些需注意及改进的地方：（一）关于新《事业单位会计制度》的适用范围，财政部已明确规定：除适用特定行业事业单位会计制度的事业单位（如公立医院适用《医院会计

2、制度》、高等学校适用《高等学校会计制度》）、执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位、参照公务员法管理的事业单位（由财政部另行规定）外，其余事业单位都适用新《事业单位会计制度》。值得注意的是，“原执行行业事业单位会计制度的事业单位，如果适用或基本适用新《事业单位会计制度》，则转为执行新《事业单位会计制度》，财政部不再修订相关的行业事业单位会计制度。”目前已修订发布的行业事业单位会计制度仅有《医院会计制度》（财会［2010］27号）、《基层医疗卫生机构会计制度》（财会［2010］26号）和《高等学校会计制度（第二次征求意见稿）（2012）》。其余基本形成于1998年前后的《中小学校会计制度

3、（试行）》、《科学事业单位会计制度》、《测绘事业单位会计制度》等均未修订发布。仅在2012年随新《事业单位会计制度》同期密集发布《中小学校财务制度》（财教［2012］489号）、《科学事业单位财务制度》（财教［2012］502号）、《文化事业单位财务制度》（财教［2012］503号）、《广播电视事业单位财务制度》（财教［2012］504号）、《体育事业单位财务制度》（财教［2012］505号）、《文物事业单位财务制度》（财教［2012］506号）和《人口和计划生育事业单位财务制度》（财教［2012］507号）等财务制度。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》指出：“将从事公益

4、服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。”财政部2011年发布的《会计改革与发展“十二五”规划纲要》进一步指出：“改革后的事业单位会计体系将包括《事业单位会计准则》（作为事业单位会计体系统一的概念基础和框架）、《事业单位会计制度》（主要适用于公益一类事业单位），以及医院、高等学校等行业制度（主要针对公益二类事业单位）；同时，全面梳理《中小学校会计制度》、《科研事业单位会计制度》、《测绘事业单位会计制度》等现行行

5、业会计制度，分析研究行业制度取消、整合或修订的可行性和实施方案，落实开展相关工作。”综合以上，可否理解为原执行近年未修订发布的《中小学校会计制度（试行）》、《科学事业单位会计制度》等行业事业单位会计制度的事业单位不再执行原会计制度，暂转为执行新《事业单位会计制度》呢？（二）新《事业单位会计制度》第一部分总说明第五条规定事业单位应当按照《事业单位财务规则》或相关财务制度的规定确定是否对固定资产计提折旧、无形资产进行摊销。但并未规定何种情况下计提或摊销。《事业单位财务规则》（2012）第三十三条专用基金管理中规定“实行固定资产折旧的事业单位不提修购基金”。由此梳理相关财务制度：2012年新修订

6、的《科学事业单位财务制度》中均未提及提取修购基金，但对计提固定资产折旧、无形资产摊销均有明确规定。可见执行此财务制度的事业单位需对固定资产计提折旧、无形资产进行摊销。且《科学事业单位财务制度》明确规定：“固定资产折旧、无形资产摊销不计入单位支出”，体现“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法。2012年同期修订的《中小学校财务制度》、《广播电视事业单位财务制度》、《文物事业单位财务制度》、《文化事业单位财务制度》、《体育事业单位财务制度》、《人口和计划生育事业单位财务制度》中均对提取修购基金有明确规定，但未提及对固定资产计提折旧、无形资产进行摊销。可见，执行以上财务制度的事业单位不需对固定资产计

7、提折旧、无形资产进行摊销；其余执行新《事业单位会计制度》的事业单位，为加强财务管理，避免过于随意，可否规定“是否对固定资产计提折旧、无形资产进行摊销应报上级主管及同级财政部门批准”呢？（三）新《事业单位会计制度》第一部分总说明第四条新增规定事业单位部分经济业务或事项的核算采用权责发生制。但对哪些经济业务或事项的核算采用权责发生制并无明确规定，《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》及其他相关财务制度也无明确规定。但从2