新《事业单位会计制度》执行中难点研究

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1、新《事业单位会计制度》执行中难点研究　　摘要：财政部新修订的《事业单位会计制度》（财会[2012]22号自2013年1月1日起执行）在固定资产的确认、计量、分类、核算、账务处理、折旧的计算等方面都发生了较大的变化，对于已经习惯了旧的事业单位会计制度的单位和从业人员，在新旧制度更迭之际，面临诸多技术和观念上的考验，如何第一时间领会和掌握新制度的精髓，将成为决定事业单位管理提升的重要因素。文章从阐述新制度的难点入手，以新会计核算系统为抓手，分析了执行事业单位新会计制度的基本情况，并提出了相关建议。关键词：事业单位会计制度难点措施中图

2、分类号：F233文献标识码：A文章编号：1004-4914（2014）01-99-02一、事业单位会计制度改革的必要性91.适应公共财政体制深化改革。近年来，随着公共财政体制建设的不断深入，部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等各项财政改革也不断增添新的内涵，原有的事业单位会计制度已不能准确诠释财政体制改革成果，2012年新颁布的《事业单位会计制度》配套新增了与部门预算、国库集中支付、政府收支分类、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容，满足了公共财政体制改革需要，实现了会计标准与相关财政改革的有机衔接。2.财政

3、管理工作精细化和科学化的要求。随着多年的建设和积累，国家相关部门的信息系统功能不断强大，信息实现深层次的共享已经成为现实，事业单位预算拨款制度也有了翻天覆地的变化，原有的粗放拨款方式已经转化为以财务管理为中心的精细化和科学化的管控模式，就拿普通高校的拨款来说，原来的定额拨款已经被生均拨款所取代。事业单位拨款需要很扎实的政策和技术支持，事业单位会计制度改革势在必行。新《事业单位会计制度》提供了根据不同事业单位特点实施不同的改革管理措施的会计核算条件，为事业单位着力在整体管理方式、收入分配、资产负债与人力资源管理、财政财务保障等关键

4、环节开展管理创新探索提供了前提条件。93.事业单位内部理财环境的不断变化。随着社会发展和国家公共事业管理体制的不断改革，事业单位的职能、结构、内容发生了诸多变化，事业单位内部理财环境也随之发生变化，规模扩张、基础设施条件改善、人才队伍培养、工作效率和质量的提高都需要雄厚的物质条件作基础，需要大量的资金作保证。国家财政投入远远不能满足发展需要已经成为很多事业单位共同的特征，如学校和医院等事业单位，财政投入资金只能维持基本运转，要想进行基础设施建设，扩大事业发展规模，只能通过银行贷款等其他融资渠道来筹集资金。事业单位资金来源由原来单

5、一的财政拨款和事业收入发展为财政拨款、事业收入、银行贷款、社会融资和企业捐赠等多种形式。筹资渠道的多样化，使事业单位内外理财环境发生了深刻变化，对事业单位的预算管理、资产管理、绩效考评、财务监督等提出了新的要求。原有的事业单位会计制度提供的会计信息，已不能适应事业单位体制改革和发展的需要。新事业单位会计制度跳出预算会计的限制，在会计要素确认及计量等方面开始借鉴企业会计制度的思路，着眼于满足政府、决策领导层、其他出资人等不同利益相关者的要求，在很大程度上提升了事业单位的会计信息质量。二、新事业单位会计制度执行中的难点91.事业支出

6、需区分财政补助支出和其他资金支出。新事业单位会计制度为了满足政府收支分类改革需要，要求“财政补助收入”、“事业支出”等收支科目下除了设置“基本支出”、“项目支出”两个明细科目外，还要按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类”的“项”级科目进行明细核算，即在“财政补助收入”下的“基本支出”明细科目下按照“人员经费”、“公用经费”进行明细核算，在“项目支出”下按照具体项目进行明细核算；要求“事业支出”在“基本支出”和“项目支出”明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类”的“款”级科目进行明细核算；同时在“项目支出”明细科目

7、下按照具体项目进行明细核算，体现了与政府收支分类项目的一致性。对于收支科目需要按政府收支分类进行细分的规定，不仅仅是多设置几个明细科目的问题，还要把事业支出归集到财政补助支出和其他资金支出，而在会计核算系统功能比较完善的今天，事业单位的预算都做得比较精细，单位的所有收入都预算到具体的项目。一直以来，事业单位的支出都只分基本支出和项目支出，再在基本支出和项目支出下设置“工资福利支出”、“商品和服务支出”等经济分类科目。项目支出都是专项经费支出，可以与财政拨款进行配比，但基本支出中列支的经费比较复杂，包括财政拨款、事业收入、其他收入

8、等，很难区分哪些支出是财政补助资金安排的，哪些是事业收入安排的，哪些是其他收入安排的。如果在会计核算时无法计量事业支出中各类经费的金额，年终决算时，财政补助结余、财政补助结转、非财政补助结转和事业结余的金额就无法确定，财政拨款收入支出表就无法填制。92.固定资产