关于执行新事业单位会计制度的一些思考

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1、关于执行新事业单位会计制度的一些思考一、新事业单位会计制度出台的背景近年来，随着事业单位“假发票”、“小金库”、国有资产流失等问题的出现，原事业单位会计制度也逐渐展现了其不合理性。2011年，审计署对50个中央部门进行审计，发现问题涉及资金43.94亿；2012年，再次对这些单位进行审计，问题设计金额达102.81亿元。产生的原因既有相关人员法制意识淡薄，也有财务制度不够健全等。随着事业单位体制改革和事业单位财务规则的修订，新版《事业单位会计制度》也于2012年12月19日正式出台。二、新事业单位会计制度的变化为了

2、配合适应财政管理改革的需要，适应《事业单位财务规则》实施的要求，进一步规范事业单位会计行为、提高事业单位会计信息质量，财政部本着遵循事业单位会计准则、考虑多方会计信息需求、与财政改革政策相协调等原则于2012年12月19日发布了新版《事业单位会计制度》。篇幅近5万字的新制度全面规范了事业单位经济业务的确认、计量、记录和报告，对会计科目的使用及财务报表的编制进行了详细的规定。新版事业单位会计制度在继承原制度合理内容的基础之上做出了若干突破和创新。根据比较，新版事业单位会计制度共提出了涉及事业单位财务预算、资产、成本等

3、方面的八项突破：配套增加了财政改革相关的会计核算内容；创新引入了固定资产折旧和无形资产摊销；明确规定了基建数据定期并入会计“大账”；着力加强了对财政投入资金的会计核算；进一步规范了非财政补助结转、结余及其分配的会计核算；突出强化了资产计价和入账管理；全面完善了会计科目体系和会计科目使用说明；系统改进了财务报表体系和结构。三、事业单位新会计制度的突破（一）配套新增了财政改革相关的会计核算内容新会计制度配套增加了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容。在配合国库集中支付的相关规

4、定中，为了核算事业单位用款额度和应返还额度，增设了“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”两个科目，方便了财政直接支付和财政授权支付的分别核算与管理，对事业单位预算的编制与预算总额和实际总额差异的分析提供了一定的便利。配合政府收支管理相关规定中的要求，单位部门收入、支出及部分净资产科目要根据《政府收支分类科目》进行明细核算，通过这种会计核算方式，更加清晰地表明政府收入的和资金的支出方向，方便掌握单位、部门的收支部分的比例，与预算进行对比，分析单位收入和支出的不合理部分并针对不合理之处提出可行的意见，对社会上存在的

5、乱收费和由舞弊导致的资金滥用现象起到一定的遏制作用。为了配合部门预算管理，新制度进行了四方面的规定。一是设置“应缴国库款”和“应缴财政专户款”，分别反映应上交的资金，方便与预算进行对照及以后年度预算的编制；二是对政府收支管理有关“项目支出”和“基本支出”进行明细核算规定，方便将实际支出与预算支出进行比较和分析，在支出管理上实现了预算与会计核算的对接；三是核算财政补助结余与非财政补助结余，实现分项管理，便于资金的使用和控制；四是规定了单独编制“政府补助收入支出表”以反映单位在某一会计核算年度财政补助收入、支出、结转及

6、结余的综合情况，充分反映政府补助的资金运用与运转情况，方便财政补助的预算管理。为配合国有资产管理，新制度进行了两项关于固定资产确认和资产处置的新规定。新制度要求固定资产按照新《事业单位财务规则》规定进行确认和分类，相关资产的处置包括资产的盘亏、存货的报废、固定资产的转让等在内的收入上缴预算。对国有资产的相关规定加强了对国有资产的控制和管理，有助于防止国有资产流失。（二）创新引入了“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理方法新制度要求事业单位按照相关规定是否计提折旧并规定虚提折旧与摊销的方法，固定资产单位价值标准

7、由500元提高到了1000元（专用设备由800元提高到1500元），2013年以前形成的固定资产达不到确认标准的，余额将转入“存货”科目，相应余额减少“固定基金”，会计处理为：借：存货贷：固定资产。存货领出时借：固定基金贷：存货。2013年新制度下“固定基金”改为“非流动资产资金”。计提折旧与摊销时，再冲减“非流动资产资金”。“非流动资产资金”科目随着固定资产和无形资产的使用消耗不断减少，科目的数值客观地反映了资产的净值，科目本身反映了资产随着时间的推移发生的损耗，对于事业单位实物管理与价值管理相结合的财务管理方式

8、提供相应的数据支持。（三）基建数据定期并入会计“大账”新制度规定基本建设相关的资产、负债收支除了要在基建账套中进行反映外，还应至少按月定期反映在会计“大账”当中，在“在建工程”下的二级科目“基建工程”中反映，核算成本。规定将基建数据融入到了基本会计“大账”当中，加强了关于基本建设的管理。（四）加强了对财政投入资金的会计核算，进一步规范非财政补助的会计核算资金