企业内部控制环境建设分析

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1、企业内部控制环境建设分析美国COSO委员会在《内部控制――整体框架》的报告中认为内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等五个相互联系的要素。同时对内部控制环境的概念进行了界定。认为内部环境是指对建立、加强或削弱特定政策和程序效率发生影响的各种因素，它反映了董事会、总经理阶层、业主和其他人员对内部控制的态度、认识和行为，用控制行为、控制政策和控制措施组成。很显然，COSO所指的内部控制环境主要是内部环境。然而，内部控制的实施不仅受到内部环境的影响，还受到外部环境的影响，而且内部环境中的“软环境”也对内部控制的有效性至关重要。　　一、环境因素对内部控制理论发展

2、的影响　　内部控制的演进发展的五个过程与环境的变化密切相关。内部牵制阶段出现在15世纪，直至20世纪40年代。这一时期，资本主义经济得到了较大发展，发达国家企业在管理方面逐渐摸索出组织、调节、监督生产的方法，科学的管理思想也随之出现，但受到主观思想的束缚，还没有得到广泛实行。内部牵制只是为了查错防弊。20世纪40年代以后，随着产业革命的影响和公司制企业的进一步发展，企业规模逐渐壮大，组织形式多样，管理日益复杂。企业必须采用新的更加有效的管理模式和控制方法，来解决出现的“代理问题”和“搭便车”现象。20世纪70年代后，企业通过兼并等手段，规模不断扩大。美国水门事件的发生和调查的

3、深入，暴露出众多公司存在贿赂行为。旧的控制方法已不能满足企业的需要，内部控制理论从内部控制阶段演进到内部控制结构阶段。20世纪80年代以来，知识、信息、技术的竞争日益成为企业竞争的重点，然而，美国新一轮的财务失败事件导致大量的金融机构破产，原因很多，但大都与审计师失职联系在一起。企业力量的不断壮大，跨国合作频繁，国际资本市场形成，金融衍生工具不断推陈出新，企业面临越来越多的风险。内部控制理论进入风险管理框架阶段。　　通过以上分析可以看出，环境的变化导致企业必须重新思考管理方式和控制方法，内部控制理论的演进过程其实就是一个环境适应过程和管理环境的过程。　　二、环境建设对于企业内

4、部控制有效性的意义　　我国对于内部控制理论的研究相对较晚，20世纪80年代才开始有一些探索和研究，直到现在内部控制理论还不甚完善，加之，我国许多企业对内部控制的认识不到位，内部控制并没有发挥实质性作用，普遍存在控制失效现象。内部控制的有效性问题也成为学者关注的热点难点问题。环境建设主要是解决内部控制失效的土壤问题，如果生存土壤良好，那么内部控制的有效性发挥就具备了基本的条件。另外，良好的环境能发挥助推器的作用，使企业内部控制有效性得到最大限度的发挥，能有力地促进内部控制系统的运行、制度的落实，进而实现企业的良性运行。建设良好的环境能有效解决企业运行中的委托代理问题，能避免人员

5、的串谋，违纪问题，通过有效的信息沟通，很大程度的解决企业内部控制运行成本乃至企业的运营成本。从相关调研得知，目前内部控制的环境建设成为诸多企业促进内部控制有效性，实现企业良好发展的重要切入点。　　三、影响内部控制的内外环境因素分析　　随着内部控制理论的进一步发展，环境也越来越成为企业内部控制的重要影响因素，控制环境也是内部控制的重要要素之一。分析影响内部控制的环境因素成为正确运用控制方法，发挥内部控制有效作用的重要途径。目前，影响企业的环境因素可以分为外环境部因素和内部环境因素（见图1）。其中，外部环境因素基本上都是企业自身无法控制和改变的因素，属于企业被动接受的因素；内部环

6、境因素是企业内部存在或企业自身存在的影响内部控制有效实施的因素。　　外部环境因素主要包括：一是财务税务政策。财务税务政策的改变直接影响到企业财务税务行为；二是行业竞争。同行、同业之间的竞争促使企业不得不认真考虑其市场地位，企业将采取内部控制来提高效率、降低成本，内部控制成为在竞争中取胜的一大法宝；三是国家政治经济。宽松和谐的政治环境和公平合理的经济环境为企业发展提供保证。　　内部环境因素主要包括：一是领导层的重视程度。从对内部控制的研究成果来看，许多学者对企业内部控制失效分析原因时，都提出领导层需要提高重视程度，可见，领导层的重视与否是内部控制有效性的重要保障；二是员工和管理

7、层人员的素质。会计从业人员对会计知识的了解和掌握对企业会计报表的正确编制，会计信息的合理分析对正确反映企业财务运营状况至关重要。一些会计人员失职造成企业财务损失现象频频发生，加之管理层素质不高，不能正确处理财务问题，使得内部控制形同虚设，不能起到有效的规范作用；三是企业文化。企业文化是企业长期积淀得精神，对凝聚人心、鼓舞员工志气有着不可替代的作用。良好的企业文化对企业内部控制发挥有效辅助作用；四是制度规范。制度是行动的先导，制度规范才能使内部控制的运行规范、有效；五是企业的资金投入。目前，一些企业，尤其